赴西欧职业教育考察报告
海南省教育厅赴西欧考察团于2004年11月29日至12月13日，对西欧职业教育情况进行了实地考察。旨在借鉴西欧职业
教育的运作体系、管理方法以及积累的经验，结合我省职业教育实际，深化职业教育改革,促进我省职业教育事业的发展，
更好地为全面建设小康社会服务。
代表团由省教育厅支小纪副厅长带队,职教处长、办公室主任、海口、三亚、琼中、白沙、保亭县市教育局科局长、省直
中专学校校长以及其他中职学校校长共18人。
代表团在西欧期间，先后访问考察了意大利的佛罗伦萨国际时装设计学院、奥地利的莫尼黑应用科技大学、德国海德堡
大学城、法国的巴黎职业教育研究学院、巴黎大学，着重就西欧这些国家的职业教育体制、管理模式、办学形式、课程设
置、职业教育就业以及与行业之间的关系、职业教育工作者的职业素质、能力培养、测试、职业教育立法、职业教育投入
等专题进行了深入细致的考察，并与有关人士进行了交谈和讨论。
我们代表团所到之处,都受到热情接待和欢迎。考察的这些大学、研究院等单位组织有关专家向我们做了详细的介绍，
并提供有关资料。
通过这次考察，开阔了视野，开拓了思路，得到了启示。虽然我国与西欧社会制度有根本的区别，国情、省情不同，但
在职业教育管理体制、职业教育立法、投入等许多方面，值得我们在推进我省职业教育改革中学习和借鉴。
一、西欧职业教育基本情况
西欧国家的职业教育制度是建立在终身教育理论基础上的技术与继续教育，职业教育不只限于学历教育，真正从传授知
识为主转到以培养实际能力为主。进入小学、中学、大学、职业教育大学就读，只凭本人学历就可以入学,甚至进入大学、
职业大学也不需实行全国统考，各级学校的大门永远向社会开着。把职业教育作为培养实际能力的教育,因此,规定大学毕
业后要进行三至五年的职业教育，只有拿到职业教育资格证书，才能准许就业。
（一）在学校管理上，职业学校只管教育。学生的食宿、生活等服务管理交由社会去办，在校外利用社会资源，由学
生自己管理自己。
（二）依法规范劳动就业市场。西欧各国的劳动法明确规定，没有经过职业教育取得相应职业教育资格证书的公民，
各行各业包括政府部门均不准录用。根据学习考核成绩的高低，选考职业资格证书。职业资格证书分为初级、中级、高级
三个档次。法律对不同职业资格级别的最低工资作出规定：获初级职业资格证书者就业后，每月最低工资200—300欧元，
中级每月最低工资2000—2500欧元；高级每月最低工资3000—3500欧元。且每二年按不同档次级别晋升一到二级。
（三）关于学制。
在学制管理上，①小学学制。小学学制4年。学生5岁开始上小学，一进入小学就开始建立学生档案，进入中学时，只
需填写本人学历和档案，交由录取学校审核就可。中学学制。②中学的学制分为三类：
——普通中学，学制5年。主要是招收成绩比较差的学生，约占全国中学生总数的30%。
——实科中学，学制4年。主要招收成绩中等的学生，约占50%。
——文理中学，学制3年，主要招收成绩较好的学生，约占20%。
学制长短随学校类别变化，成绩级次不同的学生进入不同类别的学校就读，对号入座。
③大学学制：大学学制5—6年。全国各类大学根据学生的自己选择及其在中学学习的成绩录取学生,不实行全国统一高考
④职业教育学制3—5年。
在大学就读的大学生，必须在规定的时间里学完所学的全部课程，考核合格者，经学科教授签名核准才生效，教授要
对自己的签核负法律责任。全部考核合格者才准予毕业，发给资格证书。学生就业后所在用人单位如发现学生不能担任工
作，且与所学专业相关，有多家用人单位联名投诉者，毕业学校教育、教授签名要承担法律责任。欧共体各行各业为学生
提供实习、就业的场所和机会，全面为学生开放。
（四）教育经费投入
教育经费投入由国家负责。学生从小学到大学毕业，无论是公立学校还是私立学校，其学费均由国家负责，一律免费
入学，除外籍学生以外。做法是：先由学生向银行申请学费贷款、办理贷款手续，由银行将学费转入学校。学费贷款指数
按规定，每名大学生540欧元/月。毕业后，每年学生个人学费贷款由国家从财政经费中划拨，归还银行学费贷款。学生的
生活费由个人支付，一般大学期间大学生生活费用200欧元/月。
二、几点启示和体会
通过这次考察，使我们对西欧职业教育有了比较直观的全面的了解，开阔了眼界，学到了不少有益的经验。我认为，有
不少有益的东西是值得我们在推进我省职业教育改革、发展我省职业教育事业中学习和借鉴的。
（一）要把职业教育摆在重要位置上。
中央关于建立健全社会主义市场经济体制的决定中指出：经济增长要转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来，职业
教育是提高劳动者素质的重要途径和手段，培养人才的摇蓝。要大力发展职业教育，培养合格的高素质的劳动者，为经济
发展，建设小康社会提供智力支持和保证。
（二）改革学校管理。
西欧职业教育的学校，只管学校教学，不管学生食宿、生活等后勤行政管理工作，学生的生活管理交由社会去办。这
一管理模式，较好地利用和整合了社会资源办学，形成政府办学、社会办学、学校办学的合力。既减少了政府教育经费投
入，又有利于学校集中主要精力抓教学，提高教学质量。同时，也利于学生自己管理自己，培养学生独立生活的能力。这
些管理模式值得借鉴。我们可以选择一些学校周边环境比较好的职业学校，先进行改革试点，在取得经验的基础上，逐步
完善和推广。
（三）强化职业道德教育。
职业教育不仅要传授知识提高培养学生的技能，而且要强化职业道德教育。特别是我国正处于经济社会发展的转型时
期，社会上存在的一些消极因素、丑恶现象，对广大青年特别是未成年人在道德观、价值观取向上带来巨大的冲击和影响
，因此，必须强化道德教育，职业道德教育在整个社会道德建设中处于十分重要地位，职业道德建设必须从学校抓起，从
职业教育抓起。是贯彻落实“以德治国”方针的重要途径，是道德建设基础性建设。
（四）进一步加强和完善职业教育立法。
西欧各国把职业教育纳入法制化轨道，这是值得我们学习和借鉴的。我们必须加速对职业教育进行立法。海南省是特
区具有一定的立法权，省委、省政府领导曾多次提出，海南省要把教育的重点放在抓基础教育、抓职业教育上。要从职业
教育体制、经费投入、管理模式、职业教育就业市场等方面加强和完善立法。做到有法可依。这是加强执政能力建设、依
法执政的必然要求。
（五）进一步改革职业教育体制、机制、学制。
第一，为加强对我省职业教育的管理，省政府应设专门的机构，负责对职业教育的领导和管理，主要负责全省的职教
工作的领导协调，设机构可以单独也可设在教育厅下设职教处。
第二，建立健全职业教育管理机制。
第三，改革职业教育学制。
（六）加大职教投入
办好职业教育，一靠法制，二靠体制、机制，三靠投入。增加职业教育投入，在投入上，要定两个比例，一是教育经
费占全省地方财政支出的比例。二是职业教育占全部财政教育经费支出的比例。要根据职业教育规模、学生人数，适应增
加财政对职业教育的投入。
海南省教育厅赴西欧考察团于2004年11月29日至12月13日，对西欧职业教育情况进行了实地考察。旨在借鉴西欧职业
教育的运作体系、管理方法以及积累的经验，结合我省职业教育实际，深化职业教育改革,促进我省职业教育事业的发展，
更好地为全面建设小康社会服务。
代表团由省教育厅支小纪副厅长带队,职教处长、办公室主任、海口、三亚、琼中、白沙、保亭县市教育局科局长、省直
中专学校校长以及其他中职学校校长共18人。
代表团在西欧期间，先后访问考察了意大利的佛罗伦萨国际时装设计学院、奥地利的莫尼黑应用科技大学、德国海德堡
大学城、法国的巴黎职业教育研究学院、巴黎大学，着重就西欧这些国家的职业教育体制、管理模式、办学形式、课程设
置、职业教育就业以及与行业之间的关系、职业教育工作者的职业素质、能力培养、测试、职业教育立法、职业教育投入
等专题进行了深入细致的考察，并与有关人士进行了交谈和讨论。
我们代表团所到之处,都受到热情接待和欢迎。考察的这些大学、研究院等单位组织有关专家向我们做了详细的介绍，
并提供有关资料。
通过这次考察，开阔了视野，开拓了思路，得到了启示。虽然我国与西欧社会制度有根本的区别，国情、省情不同，但
在职业教育管理体制、职业教育立法、投入等许多方面，值得我们在推进我省职业教育改革中学习和借鉴。
一、西欧职业教育基本情况
西欧国家的职业教育制度是建立在终身教育理论基础上的技术与继续教育，职业教育不只限于学历教育，真正从传授知
识为主转到以培养实际能力为主。进入小学、中学、大学、职业教育大学就读，只凭本人学历就可以入学,甚至进入大学、
职业大学也不需实行全国统考，各级学校的大门永远向社会开着。把职业教育作为培养实际能力的教育,因此,规定大学毕
业后要进行三至五年的职业教育，只有拿到职业教育资格证书，才能准许就业。
（一）在学校管理上，职业学校只管教育。学生的食宿、生活等服务管理交由社会去办，在校外利用社会资源，由学
生自己管理自己。
（二）依法规范劳动就业市场。西欧各国的劳动法明确规定，没有经过职业教育取得相应职业教育资格证书的公民，
各行各业包括政府部门均不准录用。根据学习考核成绩的高低，选考职业资格证书。职业资格证书分为初级、中级、高级
三个档次。法律对不同职业资格级别的最低工资作出规定：获初级职业资格证书者就业后，每月最低工资200—300欧元，
中级每月最低工资2000—2500欧元；高级每月最低工资3000—3500欧元。且每二年按不同档次级别晋升一到二级。
（三）关于学制。
在学制管理上，①小学学制。小学学制4年。学生5岁开始上小学，一进入小学就开始建立学生档案，进入中学时，只
需填写本人学历和档案，交由录取学校审核就可。中学学制。②中学的学制分为三类：
——普通中学，学制5年。主要是招收成绩比较差的学生，约占全国中学生总数的30%。
——实科中学，学制4年。主要招收成绩中等的学生，约占50%。
——文理中学，学制3年，主要招收成绩较好的学生，约占20%。
学制长短随学校类别变化，成绩级次不同的学生进入不同类别的学校就读，对号入座。
③大学学制：大学学制5—6年。全国各类大学根据学生的自己选择及其在中学学习的成绩录取学生,不实行全国统一高考
④职业教育学制3—5年。
在大学就读的大学生，必须在规定的时间里学完所学的全部课程，考核合格者，经学科教授签名核准才生效，教授要
对自己的签核负法律责任。全部考核合格者才准予毕业，发给资格证书。学生就业后所在用人单位如发现学生不能担任工
作，且与所学专业相关，有多家用人单位联名投诉者，毕业学校教育、教授签名要承担法律责任。欧共体各行各业为学生
提供实习、就业的场所和机会，全面为学生开放。
（四）教育经费投入
教育经费投入由国家负责。学生从小学到大学毕业，无论是公立学校还是私立学校，其学费均由国家负责，一律免费
入学，除外籍学生以外。做法是：先由学生向银行申请学费贷款、办理贷款手续，由银行将学费转入学校。学费贷款指数
按规定，每名大学生540欧元/月。毕业后，每年学生个人学费贷款由国家从财政经费中划拨，归还银行学费贷款。学生的
生活费由个人支付，一般大学期间大学生生活费用200欧元/月。
二、几点启示和体会
通过这次考察，使我们对西欧职业教育有了比较直观的全面的了解，开阔了眼界，学到了不少有益的经验。我认为，有
不少有益的东西是值得我们在推进我省职业教育改革、发展我省职业教育事业中学习和借鉴的。
（一）要把职业教育摆在重要位置上。
中央关于建立健全社会主义市场经济体制的决定中指出：经济增长要转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来，职业
教育是提高劳动者素质的重要途径和手段，培养人才的摇蓝。要大力发展职业教育，培养合格的高素质的劳动者，为经济
发展，建设小康社会提供智力支持和保证。
（二）改革学校管理。
西欧职业教育的学校，只管学校教学，不管学生食宿、生活等后勤行政管理工作，学生的生活管理交由社会去办。这
一管理模式，较好地利用和整合了社会资源办学，形成政府办学、社会办学、学校办学的合力。既减少了政府教育经费投
入，又有利于学校集中主要精力抓教学，提高教学质量。同时，也利于学生自己管理自己，培养学生独立生活的能力。这
些管理模式值得借鉴。我们可以选择一些学校周边环境比较好的职业学校，先进行改革试点，在取得经验的基础上，逐步
完善和推广。
（三）强化职业道德教育。
职业教育不仅要传授知识提高培养学生的技能，而且要强化职业道德教育。特别是我国正处于经济社会发展的转型时
期，社会上存在的一些消极因素、丑恶现象，对广大青年特别是未成年人在道德观、价值观取向上带来巨大的冲击和影响
，因此，必须强化道德教育，职业道德教育在整个社会道德建设中处于十分重要地位，职业道德建设必须从学校抓起，从
职业教育抓起。是贯彻落实“以德治国”方针的重要途径，是道德建设基础性建设。
（四）进一步加强和完善职业教育立法。
西欧各国把职业教育纳入法制化轨道，这是值得我们学习和借鉴的。我们必须加速对职业教育进行立法。海南省是特
区具有一定的立法权，省委、省政府领导曾多次提出，海南省要把教育的重点放在抓基础教育、抓职业教育上。要从职业
教育体制、经费投入、管理模式、职业教育就业市场等方面加强和完善立法。做到有法可依。这是加强执政能力建设、依
法执政的必然要求。
（五）进一步改革职业教育体制、机制、学制。
第一，为加强对我省职业教育的管理，省政府应设专门的机构，负责对职业教育的领导和管理，主要负责全省的职教
工作的领导协调，设机构可以单独也可设在教育厅下设职教处。
第二，建立健全职业教育管理机制。
第三，改革职业教育学制。
（六）加大职教投入
办好职业教育，一靠法制，二靠体制、机制，三靠投入。增加职业教育投入，在投入上，要定两个比例，一是教育经
费占全省地方财政支出的比例。二是职业教育占全部财政教育经费支出的比例。要根据职业教育规模、学生人数，适应增
加财政对职业教育的投入。