强化“四个意识”依法按纲推进基层建设创新发展部队组建以来，团党委认真贯彻落实上级关于加强预备役部队建设的有关指示和要求，积极探索新形势下基层建设特点规律，注重依法打基础、抓落实、求过硬，全面建设整体推进、平衡发展。团连续两年被省军区评为先进预备役团、先进团党委，有4个营、连被省军区评为基层建设先进单位，1个连被省军区树为“实弹战术演练标兵连”，2个连荣立集体三等功。
一、强化使命意识，明确依法按纲建设思路
针对团组建时间短，基层建设基础弱、头绪多、任务重的实际，我们着眼部队使命任务，深化思想教育，积极探索规律，依据法规制度抓基层，保证了基层建设的正确方向。一是深化教育，统一思想。部队组建之初，官兵思想活跃，有的同志认为，预备役部队基层人员虚编、组织虚设，抓基层是“务虚”的工作；有的同志认为，在市场经济条件下，基层建设出现了许多新情况、新问题，团里的现役干部又多数来自野战部队，缺乏抓预备役基层工作的经验。针对这些思想反映，团党委专题例会分析研究，大家一致认为，在基层建设上，存在的“摆不上位”、“顾不过来”、“抓不出名堂”等消极畏难情绪，其思想根源是对基层的基础地位认识不足，缺乏抓基层建设的责任感和使命感。为此，团党委从加强教育引导入手，广泛开展“端正思想观念，转变工作作风，大力加强基层建设”专题教育，利用召开全委会、组织大项活动等时机，组织官兵认真学习军委、总部关于加强预备役部队基层建设的重要指示，并结合形势任务，强化职能教育，消除了官兵思想中存在的模糊认识和畏难情绪。逐步把大家的思想统一到依法按纲加强部队基层全面建设上来。二是把握特点，理清思路。团党委紧密结合预备役部队双重领导、双重任务、双重保障等特征，充分发挥“一线指挥部”作用，积极争取地方党委政府、编兵单位对基层工作的领导和支持，依据《纲要》、《要则》，制定了《领导机关抓基层工作规范》、《按纲建连工作规范》，明确了领导机关工作到一线、服务到一线、解决问题到一线的指导基层建设思路，基层各营连按照“党团组织坚强、政治合格可靠，官兵素质优良、管理秩序正规、基础设施配套”的建设原则，注重打基础，依法抓落实，基层全面建设水平逐年提高。三是适应形势，探索规律。部队组建之初，我们团32名现役干部27人来自野战部队，面对预备役部队基层工作新特点，大部分同志感到无从下手。为了使大家对预备役部队基层工作有个直观认识，我们组成两个调研组，走遍全团17个基层单位，围绕党团组织建设、干部队伍建设和教育训练等问题，进行广泛的调查研究，发动现役、预备役官兵积极探索预备役部队基层建设特点规律，人人动笔撰写研讨文章，先后有36篇学术文章和经验做法被上级转发。我们把这些文章整理成《预备役部队基层建设资料汇编》下发部队，为依法建设基层提供了理论依据。
二、强化法规意识，靠建章立制促稳步发展
建立制度，规范工作，形成机制是抓好基层建设的重要保证。几年来，我们积极适应市场经济条件下预备役部队基层建设的新特点，依法规范基层建设秩序。一是完善基层建设规章制度。对照《基层建设纲要》和预备役基层建设的有关文件，我们边学习、边实践、边总结，围绕优化编组、科学组训、加强预建党组织建设等问题，制定完善了《营（连）长驻营若干规定》、《预建党支部建设意见》和《营（连）战备物资储备管理规定》等规章制度，明确了基层建设的指导原则、建设标准和主要任务。在此基础上，通过试点先行、检查督导、开展“双争”活动，调动了各级依法抓基层建设的积极性。几年来，先后有7个基层单位、80余名基层官兵受到团以上表彰。二是落实党委机关抓基层责任制。在坚持机关各部门、各股对口指导基层建设的基础上，落实了领导承包责任制。团党委每年至少两次例会，听取基层工作汇报，分析建设形势，总结经验教训。团领导机关严格落实“问责”制度，把落实基层工作任务作为现役干部述职和政绩考评的基本内容，作为评选先进的重要条件，形成了“镜子两面照，责任上下找”的有效机制。为了强化预任干部抓基层的责任意识，建立了预任领导包连制度，明确了基层各职级预任干部的工作职责。主动协调地方党委政府，把基层预任军官履职尽责情况纳入地方组织、人事部门考核内容，调动了预任干部参与基层建设的自觉性。先后有17名基层预任干部得到提升使用，12人走上处级领导岗位。三是改进和创造良好的基层环境。几年来，我们注重把改进和创造良好的基层环境作为一件大事来抓，积极为基层营、连长开展工作排除障碍，协调地方党委和政府落实议军、走访、现场办公等制度，出台有关预备役基层建设的政策规定。中央6号文件和省委13号文件下发后，我们及时协调佳木斯市委、市政府与师党委联合制定下发了《关于贯彻落实中发［XX］6号、黑发［XX］13号文件的意见》，使基层工作在争取地方领导上有依据，在落实上级指示中有权威。XX年参加省国动委组织的整团快速动员集结研究性演练、XX年参加省军区机动战术演练期间，正值企业整组改制，参加演练的预备役官兵担心自己的“后路”。经过我们积极协调，驻地党政领导、各编兵单位的负责人都到演练阵地慰问官兵，当场宣布参训官兵不下岗、不分流，落实误工补贴，稳定了参训人员思想。同时，在全团范围内选树和宣扬了营长金学哲，预任教导员尉力、沙波、刘恕波，连长刘兵等各类典型，有效地激发了各级争先创优的主动性。我们还积极协调地方党委政府、编兵单位为基层官兵排忧解难，先后解决了11名基层官兵子女入学，7名军属重新上岗的问题，解除了基层官兵工作、生活上的后顾之忧。
三、强化基础意识，软件和硬件一起抓
基层是预备役部队战斗力建设的基础，是全面建设的重点。在实际工作中，我们坚持“软硬”兼治，努力打造过硬的战斗力生成平台。一是着力抓好基层政治建设。参照《政治工作条例》，规范了基层党组织的组成、权限、任务和日常工作，较好地发挥了党组织在基层建设中的把关定向、组织领导、模范带头作用。几年来，先后有2个预建营党委和6个预建党支部被上级评为先进。为了落实基层思想政治教育，我们充分利用驻地资源，结合召开职代会、厂庆、集中训练等时机，广泛开展国防教育、职能教育和时事政策教育，稳定了官兵思想。57高炮营在教导员尉力的组织领导下，开展“国防教育进社区”的做法得到上级的充分肯定，中央电视台以“国防教育涌春潮”为题进行了报道。同时，我们结合完成重点任务，积极开展经常性思想教育。“龙预－0408”演习，机动距离远、动用人员及武器装备多、官兵心理压力大，我们及时组织开展立功创模和各种挑应战竞赛，使参演官兵始终保持了高昂的士气。我们还牢固树立“以人为本”的观念，大力加强基层干部骨干队伍建设，采取集中培训、岗位轮训、以会代训等多种形式，不断提高干部骨干的军政素质。二是高标准抓好基层组织建设。强化“精编出精兵”的理念，坚持“三便于、三优先”的原则，根据高炮分队专业要求，采取全方位布局、大范围扩编、小兵种抽编等不同方法实施分类编组，加大了专业技术人才、军地兼容人才的编配比例，提高了兵员质量，“三率”分别达到51、87和91.5。三是逐步完善基础设施建设。为了创造拴心留人的良好环境，团党委积极争取地方党委政府、编兵单位的领导和支持，带领基层官兵发扬艰苦创业精神，不断完善基础设施建设。先后协调经费600多万元，完善了训练基地、车炮库、荣誉室。去年底，在团第一政委不在位的情况下，市委副书记李承兰同志，统筹兼顾驻佳木斯两个预备役团的工作，积极为团队排忧解难。今年年初，佳木斯市委常委、组织部部长、团第一政委马国钧同志上任后，先后5次带领有关人员到团现场办公。经李书记和马部长的大力协调，确定了食堂新建、国防教育基地拓展、军交道路维修等10项建设工程，改善了基层分队基地化训练条件。在营连部建设上，我们按照有利于战备训练，有利于开展活动的原则，狠抓软硬件建设。全团17个营（连）部全部达到了“十有”标准。双37高炮一营预任教导员沙波同志，主动协调区委、区政府和编兵单位出资10多万元，重新粉刷了营连部，喷绘了图板，购买了办公桌椅和资料盒，完成了一个连的冬季物资储备任务。
四、强化中心意识，突出重点带动全面
抓住主要矛盾，在涉及长远、牵动全局、事关发展的重点工作上实现突破，是推进基层建设水平整体提高的科学方法。几年来，我们紧紧抓住军事训练这个中心，狠抓战备、管理和参建工作的落实，促进了基层战斗力的提升。一是加强战备训练。按照总参《预备役部队正规化建设检查验收标准》，指导基层营连制定了“应急应战”行动方案和保障计划，完善了营（连）部战备物资储备库，落实了军需给养器材、个人随行生活物资、土木工具等战备物资。在今年师组织的团首长机关考核中，装备和人员出动率达到了100。同时，依据《预备役部队训练大纲》，采取在岗自训、巡回分训、基地轮训、到编兵单位驻训、复杂专业统训和挂钩带训的方法，定期选送预任干部骨干到69师高炮团进行小兵种专业训练，到第一巡逻艇大队参观见学，促进了训练任务的完成。组织“多器多法空中遮障”成果展示，受到省军区首长的好评。组织团规模的快速动员集结、营规模的转服现役、连规模的实弹射击，探索了预备役部队成建制动员集结的新路子。《中国国防报》、《前进报》进行了报道。参加省军区“龙预－0408演习”，双37高炮一营二连实弹考核取得了第一名，被省军区树为“实弹射击标兵连”，荣立集体三等功。二是强化基层正规化管理。针对预备役官兵寓军于民、高度分散的特点，建立完善了请示报告、走访联系、定期活动等制度，坚持党管与行管相结合、平时与集中相结合、现役与预任相结合、军队与地方相结合，及时掌握官兵的动态，并把军地管理工作“双向考评反馈卡”转送编兵单位。在集中训练、点验拉动和成建制参加军事活动期间，认真落实条令条例和各项规章制度，保持了正规秩序。几年来，先后多次成建制参加训练或各类活动，始终保持了安全稳定。三是积极开展“参建振兴”活动。佳木斯市是全国“双拥”工作模范城，有着拥军优属的光荣传统。几年来，我们坚持自建和参建两手抓，战斗力和生产力一起出，收到了良好的军事效益和社会效益。双37高炮1营2连与编兵单位伏隆村开展“双促双提”活动，连队和村党支部分别被上级评为先进党支部，伏隆村由过去全县闻名的“落后村”一跃成为“全国农村‘三个代表’重要思想学习教育活动先进集体”，人均年收入也由原来的不足500元达到了现在的2130元。XX年，三江地区天气大旱，汤原县伏胜抽水站无法供水。我们接到抗旱任务后，双37高炮营快速动员预任官兵300多名，与驻地群众一起打水井22眼。57高炮营抽调20人组成人工降雨小分队，与市气象局密切配合，成功降雨3次，使万余亩农田的旱情得到缓解。同时，我们还组织基层官兵积极参加驻地植树造林、维护社会治安、扶贫帮困、救灾抢险等活动，号召广大官兵立足岗位做贡献，组织基层单位组建“预备役号”、开展“国防教育进社区”等活动的经验，多次被上级机关和地方双拥部门宣传推广。
一、强化使命意识，明确依法按纲建设思路
针对团组建时间短，基层建设基础弱、头绪多、任务重的实际，我们着眼部队使命任务，深化思想教育，积极探索规律，依据法规制度抓基层，保证了基层建设的正确方向。一是深化教育，统一思想。部队组建之初，官兵思想活跃，有的同志认为，预备役部队基层人员虚编、组织虚设，抓基层是“务虚”的工作；有的同志认为，在市场经济条件下，基层建设出现了许多新情况、新问题，团里的现役干部又多数来自野战部队，缺乏抓预备役基层工作的经验。针对这些思想反映，团党委专题例会分析研究，大家一致认为，在基层建设上，存在的“摆不上位”、“顾不过来”、“抓不出名堂”等消极畏难情绪，其思想根源是对基层的基础地位认识不足，缺乏抓基层建设的责任感和使命感。为此，团党委从加强教育引导入手，广泛开展“端正思想观念，转变工作作风，大力加强基层建设”专题教育，利用召开全委会、组织大项活动等时机，组织官兵认真学习军委、总部关于加强预备役部队基层建设的重要指示，并结合形势任务，强化职能教育，消除了官兵思想中存在的模糊认识和畏难情绪。逐步把大家的思想统一到依法按纲加强部队基层全面建设上来。二是把握特点，理清思路。团党委紧密结合预备役部队双重领导、双重任务、双重保障等特征，充分发挥“一线指挥部”作用，积极争取地方党委政府、编兵单位对基层工作的领导和支持，依据《纲要》、《要则》，制定了《领导机关抓基层工作规范》、《按纲建连工作规范》，明确了领导机关工作到一线、服务到一线、解决问题到一线的指导基层建设思路，基层各营连按照“党团组织坚强、政治合格可靠，官兵素质优良、管理秩序正规、基础设施配套”的建设原则，注重打基础，依法抓落实，基层全面建设水平逐年提高。三是适应形势，探索规律。部队组建之初，我们团32名现役干部27人来自野战部队，面对预备役部队基层工作新特点，大部分同志感到无从下手。为了使大家对预备役部队基层工作有个直观认识，我们组成两个调研组，走遍全团17个基层单位，围绕党团组织建设、干部队伍建设和教育训练等问题，进行广泛的调查研究，发动现役、预备役官兵积极探索预备役部队基层建设特点规律，人人动笔撰写研讨文章，先后有36篇学术文章和经验做法被上级转发。我们把这些文章整理成《预备役部队基层建设资料汇编》下发部队，为依法建设基层提供了理论依据。
二、强化法规意识，靠建章立制促稳步发展
建立制度，规范工作，形成机制是抓好基层建设的重要保证。几年来，我们积极适应市场经济条件下预备役部队基层建设的新特点，依法规范基层建设秩序。一是完善基层建设规章制度。对照《基层建设纲要》和预备役基层建设的有关文件，我们边学习、边实践、边总结，围绕优化编组、科学组训、加强预建党组织建设等问题，制定完善了《营（连）长驻营若干规定》、《预建党支部建设意见》和《营（连）战备物资储备管理规定》等规章制度，明确了基层建设的指导原则、建设标准和主要任务。在此基础上，通过试点先行、检查督导、开展“双争”活动，调动了各级依法抓基层建设的积极性。几年来，先后有7个基层单位、80余名基层官兵受到团以上表彰。二是落实党委机关抓基层责任制。在坚持机关各部门、各股对口指导基层建设的基础上，落实了领导承包责任制。团党委每年至少两次例会，听取基层工作汇报，分析建设形势，总结经验教训。团领导机关严格落实“问责”制度，把落实基层工作任务作为现役干部述职和政绩考评的基本内容，作为评选先进的重要条件，形成了“镜子两面照，责任上下找”的有效机制。为了强化预任干部抓基层的责任意识，建立了预任领导包连制度，明确了基层各职级预任干部的工作职责。主动协调地方党委政府，把基层预任军官履职尽责情况纳入地方组织、人事部门考核内容，调动了预任干部参与基层建设的自觉性。先后有17名基层预任干部得到提升使用，12人走上处级领导岗位。三是改进和创造良好的基层环境。几年来，我们注重把改进和创造良好的基层环境作为一件大事来抓，积极为基层营、连长开展工作排除障碍，协调地方党委和政府落实议军、走访、现场办公等制度，出台有关预备役基层建设的政策规定。中央6号文件和省委13号文件下发后，我们及时协调佳木斯市委、市政府与师党委联合制定下发了《关于贯彻落实中发［XX］6号、黑发［XX］13号文件的意见》，使基层工作在争取地方领导上有依据，在落实上级指示中有权威。XX年参加省国动委组织的整团快速动员集结研究性演练、XX年参加省军区机动战术演练期间，正值企业整组改制，参加演练的预备役官兵担心自己的“后路”。经过我们积极协调，驻地党政领导、各编兵单位的负责人都到演练阵地慰问官兵，当场宣布参训官兵不下岗、不分流，落实误工补贴，稳定了参训人员思想。同时，在全团范围内选树和宣扬了营长金学哲，预任教导员尉力、沙波、刘恕波，连长刘兵等各类典型，有效地激发了各级争先创优的主动性。我们还积极协调地方党委政府、编兵单位为基层官兵排忧解难，先后解决了11名基层官兵子女入学，7名军属重新上岗的问题，解除了基层官兵工作、生活上的后顾之忧。
三、强化基础意识，软件和硬件一起抓
基层是预备役部队战斗力建设的基础，是全面建设的重点。在实际工作中，我们坚持“软硬”兼治，努力打造过硬的战斗力生成平台。一是着力抓好基层政治建设。参照《政治工作条例》，规范了基层党组织的组成、权限、任务和日常工作，较好地发挥了党组织在基层建设中的把关定向、组织领导、模范带头作用。几年来，先后有2个预建营党委和6个预建党支部被上级评为先进。为了落实基层思想政治教育，我们充分利用驻地资源，结合召开职代会、厂庆、集中训练等时机，广泛开展国防教育、职能教育和时事政策教育，稳定了官兵思想。57高炮营在教导员尉力的组织领导下，开展“国防教育进社区”的做法得到上级的充分肯定，中央电视台以“国防教育涌春潮”为题进行了报道。同时，我们结合完成重点任务，积极开展经常性思想教育。“龙预－0408”演习，机动距离远、动用人员及武器装备多、官兵心理压力大，我们及时组织开展立功创模和各种挑应战竞赛，使参演官兵始终保持了高昂的士气。我们还牢固树立“以人为本”的观念，大力加强基层干部骨干队伍建设，采取集中培训、岗位轮训、以会代训等多种形式，不断提高干部骨干的军政素质。二是高标准抓好基层组织建设。强化“精编出精兵”的理念，坚持“三便于、三优先”的原则，根据高炮分队专业要求，采取全方位布局、大范围扩编、小兵种抽编等不同方法实施分类编组，加大了专业技术人才、军地兼容人才的编配比例，提高了兵员质量，“三率”分别达到51、87和91.5。三是逐步完善基础设施建设。为了创造拴心留人的良好环境，团党委积极争取地方党委政府、编兵单位的领导和支持，带领基层官兵发扬艰苦创业精神，不断完善基础设施建设。先后协调经费600多万元，完善了训练基地、车炮库、荣誉室。去年底，在团第一政委不在位的情况下，市委副书记李承兰同志，统筹兼顾驻佳木斯两个预备役团的工作，积极为团队排忧解难。今年年初，佳木斯市委常委、组织部部长、团第一政委马国钧同志上任后，先后5次带领有关人员到团现场办公。经李书记和马部长的大力协调，确定了食堂新建、国防教育基地拓展、军交道路维修等10项建设工程，改善了基层分队基地化训练条件。在营连部建设上，我们按照有利于战备训练，有利于开展活动的原则，狠抓软硬件建设。全团17个营（连）部全部达到了“十有”标准。双37高炮一营预任教导员沙波同志，主动协调区委、区政府和编兵单位出资10多万元，重新粉刷了营连部，喷绘了图板，购买了办公桌椅和资料盒，完成了一个连的冬季物资储备任务。
四、强化中心意识，突出重点带动全面
抓住主要矛盾，在涉及长远、牵动全局、事关发展的重点工作上实现突破，是推进基层建设水平整体提高的科学方法。几年来，我们紧紧抓住军事训练这个中心，狠抓战备、管理和参建工作的落实，促进了基层战斗力的提升。一是加强战备训练。按照总参《预备役部队正规化建设检查验收标准》，指导基层营连制定了“应急应战”行动方案和保障计划，完善了营（连）部战备物资储备库，落实了军需给养器材、个人随行生活物资、土木工具等战备物资。在今年师组织的团首长机关考核中，装备和人员出动率达到了100。同时，依据《预备役部队训练大纲》，采取在岗自训、巡回分训、基地轮训、到编兵单位驻训、复杂专业统训和挂钩带训的方法，定期选送预任干部骨干到69师高炮团进行小兵种专业训练，到第一巡逻艇大队参观见学，促进了训练任务的完成。组织“多器多法空中遮障”成果展示，受到省军区首长的好评。组织团规模的快速动员集结、营规模的转服现役、连规模的实弹射击，探索了预备役部队成建制动员集结的新路子。《中国国防报》、《前进报》进行了报道。参加省军区“龙预－0408演习”，双37高炮一营二连实弹考核取得了第一名，被省军区树为“实弹射击标兵连”，荣立集体三等功。二是强化基层正规化管理。针对预备役官兵寓军于民、高度分散的特点，建立完善了请示报告、走访联系、定期活动等制度，坚持党管与行管相结合、平时与集中相结合、现役与预任相结合、军队与地方相结合，及时掌握官兵的动态，并把军地管理工作“双向考评反馈卡”转送编兵单位。在集中训练、点验拉动和成建制参加军事活动期间，认真落实条令条例和各项规章制度，保持了正规秩序。几年来，先后多次成建制参加训练或各类活动，始终保持了安全稳定。三是积极开展“参建振兴”活动。佳木斯市是全国“双拥”工作模范城，有着拥军优属的光荣传统。几年来，我们坚持自建和参建两手抓，战斗力和生产力一起出，收到了良好的军事效益和社会效益。双37高炮1营2连与编兵单位伏隆村开展“双促双提”活动，连队和村党支部分别被上级评为先进党支部，伏隆村由过去全县闻名的“落后村”一跃成为“全国农村‘三个代表’重要思想学习教育活动先进集体”，人均年收入也由原来的不足500元达到了现在的2130元。XX年，三江地区天气大旱，汤原县伏胜抽水站无法供水。我们接到抗旱任务后，双37高炮营快速动员预任官兵300多名，与驻地群众一起打水井22眼。57高炮营抽调20人组成人工降雨小分队，与市气象局密切配合，成功降雨3次，使万余亩农田的旱情得到缓解。同时，我们还组织基层官兵积极参加驻地植树造林、维护社会治安、扶贫帮困、救灾抢险等活动，号召广大官兵立足岗位做贡献，组织基层单位组建“预备役号”、开展“国防教育进社区”等活动的经验，多次被上级机关和地方双拥部门宣传推广。