今年以来，XX县在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中央和省、市改革工作会议精神，加强领导，精心组织，规范操作，稳步推进，最大限度地减少改革带来的社会影响，各项改革工作取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、四项改革工作成效
（一）县直机构改革情况
根据省、市要求，通许县积极推进县直机构改革。一是将经济贸易委员会和发展计划委员会改组为发展和改革委员会；撤销了乡镇企业管理局，成立了工业经济发展局（与发展和改革委员会合署办公，挂民营经济服务局牌子）；撤销了商业公司、外贸总公司、物资总公司，组建了商务局；成立了城管局（与建设局合署办公）；将县经贸委领导的县安全生产监督管理局并入县政府办公室，保留牌子。以上单位职能也随之进行了调整。二是对撤销单位的资产及人员进行了清理审核。三是将计划生育委员会、药品监督管理局更名为人口和计划生育委员会、食品药品监督管理局。截止目前，我县县直行政机构32个，县直行政编制核定为435名，现实有在职人员410名；县直一级事业单位11个，核定事业编制223名，现实有在职人员195名。
（二）乡镇机构改革情况
我县共有十二个乡镇，根据省、市有关文件精神，县委、县政府采取公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的办法，对乡镇党政机关及事业单位的机构和人事制度进行了改革，尤其是事业单位实行了全员聘用制，每个乡镇都选聘39名工作人员（城关镇49名）。改革前，全县乡镇共有在职职工2300人，改革后为874人，减少1426人，精减1.6倍。目前，各乡镇设党政机构设置3个，即：党委办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子），主要负责党委日常工作，综合协调民政、城建、国土行政管理、社会治安综合治理工作。政府办公室（挂计划生育办公室牌子），主要负责乡镇政府日常工作、机关后勤工作；科技兴乡的普及推广，文教卫生、计划生育的组织领导和有关行政管理工作。经济办公室，主要负责乡镇财政、企业的组织领导和有关行政管理工作；农、林、水、牧、机各业的生产和技术服务方面的行政管理工作。各乡镇事业机构由原来的9个站所合并为4个中心一个所。即农业服务中心（主要负责农业技术推广、农田水利建设及规划，畜牧养殖、林业、农机和农业种植结构调整）；文化服务中心（主要负责乡镇文化市场的规范化管理，活跃农村文化市场）；村镇建设发展中心（主要负责村镇规划、土地管理、公路建设、环保、卫生）；计划生育技术服务中心（主要负责计划生育宣传、技术服务和管理工作）；财税所（负责农业税征收、管理、稽查、监督乡镇及所属单位的财政支出）。本次乡镇事业单位改革，使全县乡镇事业站所由原来的108个精简为60个，精简44.4％。人员编制由原来的2547名精简为478名，精简81％。
（三）粮食体制改革工作
全县共有国有粮食购销企业19个，职工总数2038人，目前共分流安置职工1730人，占职工总数的85％，超额完成了省市下达70％的分流安置任务。其中解除劳动合同1575人，内退79人，协保39人，退休11人，上岗留用308人，占职工总数的15％；遗留待处理26人，占职工总数的1.3％。改革过程中，支付解除劳动合同职工经济补偿金1969万元。
（四）教育改革工作
1、中心学校教育改革情况。顺利完成了全县12所中心学校校长、282所中小学校长的选配工作。严格按照省核定的4378名编制进行了教师的聘任工作，分流了665名超编人员，分流精简率12.3％，撤销了原乡镇教育办，中心学校正式挂牌办公。同时，按照上级要求，从2004年元月，执行了教师新工资标准，并由县财政统一足额发放。此外，县第一中学、实验中学和职业中专也进行了管理体制改革，激活了用人机制，优化了资源配置。
2、中小学布局调整工作情况。全县撤并中小学校91所，撤并学校校长和教师均得到妥善安置，撤并后遗留下来的旧校舍和校产由各乡镇统一处理，所得收入由撤并后的新学校使用。同时，把民办学校纳入全县统一管理。教育改革后，新学期按照新的布局方案配置和运行，目前运行态势良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加强领导，大力宣传。对各项改革工作，县委、县政府高度重视，分别成立了由县级领导任组长、副组长，有关部门负责人任成员的专项改革领导小组。同时，各乡镇、各单位也成立了相应的领导组，在全县上下形成了层层抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召开了动员大会，广泛宣传发动。县电视台制作改革专题，在黄金时段播出。各乡镇、县直有关单位悬挂横幅，刷标语10000余条，出动宣传车80余辆，在全县范围内巡回宣传改革政策，切实把改革的各项政策宣传到位，落实到位，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）妥善安置，确保稳定。为促进改革的健康发展，对改革后精减下来的富余人员，我们采取得力措施有计划地进行妥善安置。在县直、乡镇机构和教育改革工作中，凡是达到退休年龄的人员全部办理退休手续，对因身体健康状况不能坚持正常工作，不宜上岗的人员，可提前办理退休手续；根据实际需要，为部分人员安排临时性工作，鼓励和引导部分人员创办私人企业；有针对性的选拔一些有文化、懂管理，既有农村工作经验，又有培养前途的人员下村任职。其中我县把劳务输出作为一项分流富余人员行之有效的措施。如我县长智镇在乡镇人事制度改革中制定了《镇政府外出务工优惠政策》，凡外出务工人员保留原级别、原编制、原档案，年终考评定为合格，对非财政供给人员中愿意外出者自批准之日起，每月补助100元。现该镇有83名职工停职外出务工。原镇政府职工孔玉玲，在北京筹资创办的玉玲花卉公司，经过苦心经营，现年销售收入已达50多万元。在粮食体制改革中，主要采取办理退休、内部退休、协议保留劳动关系、解除劳动合同、上岗留用、转岗从业的方式妥善安置分流，离退休职工全部由改制的购销企业接续管理，并享受政策规定的各项待遇。此外，还积极开展招商引资，引进外来企业，安置职工就业。如粮食局与武汉黎氏面业机械有限公司合资的挂面厂，已有两条生产线投产，并将逐步扩大到10条生产线。与江苏春丝集团合资新建的总投资为3000万元的面粉厂，目前立项、设计、征地工作已经结束，预计明年九月份投产运营，届时将为粮食系统富余人员提供更多的就业岗位。
（三）明确责任，加强督导。县委、县政府针对改革工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决方案，进行统一部署，制定出了相应的奖惩措施，明确责任，签订目标责任书，并抽调县委办、政府办、纪检会、组织部等有关部门人员深入实际，进行督导，确保改革正常进行。
（四）严肃纪律，规范程序。在改革过程中，我们严肃改革纪律，严格按照程序进行改革。在乡镇机构改革工作中，我们采取“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试与考核相结合的办法进行层层聘用。在考试时，采取统一命题，统一试卷，统一时间，统一评卷，各乡镇设考场，县直抽出36名同志巡视督查。在考核时，从德、能、勤、绩四个方面给予正确评价，当场计分，并将考试考核加分情况予以上榜公布。在粮食体制改革中，坚持以现行的企业改革与劳动法规为依据，做到统筹规划，分类实施，有序操作，稳步推进。对省、市拨付的改革配套资金进行严格把关，按规定的用途使用，做到专款专用，并严格按规定程序审议、报批，做到公正、公开、公平、透明。在教育改革工作中，我们按照自上而下、层层聘用的原则，通过民主测评，群众推荐，择优选聘了中小学校长。通过公开选拔，竞争上岗，各中小学聘任了中层领导。为规范聘用程序，我们对聘用合同制的原则、岗位设置、受聘人员条件、聘任方法及程序、竞岗聘用工作的时间安排、聘用合同的内容与要求、落聘解聘与辞聘、落聘教师分流的措施等都作出了明确规定，并设置、公布了举报电话。
通过以上各项措施的实施，我县各项改革工作进展顺利，取得了明显效果，提高了工作效率，转变了政府职能，促进了各项工作的开展。
三、存在问题
我县的县直机构改革、乡镇机构改革、粮食体制改革、教育改革工作虽然取得了一定成绩，但在改革过程中也存在着一些不容忽视的问题。一是新组建单位各项规章制度不够健全，需要进一步完善规范；二是个别职能部门存在权责交叉、职权不明现象；三是安置分流人员压力大；四是改革势必会触及个别人的利益，极个别职工对国家政策不理解，出现上访现象。但我们决不能因为改革过程中出现的问题，而使改革裹足不前，贻误改革的良好机遇。下步工作中，我们将认真做好深入细致的思想工作，加大力度，虚心学习外地改革经验，妥善安置分流人员，正确处理改革、发展、稳定的关系，使各项改革取得圆满成功。
一、四项改革工作成效
（一）县直机构改革情况
根据省、市要求，通许县积极推进县直机构改革。一是将经济贸易委员会和发展计划委员会改组为发展和改革委员会；撤销了乡镇企业管理局，成立了工业经济发展局（与发展和改革委员会合署办公，挂民营经济服务局牌子）；撤销了商业公司、外贸总公司、物资总公司，组建了商务局；成立了城管局（与建设局合署办公）；将县经贸委领导的县安全生产监督管理局并入县政府办公室，保留牌子。以上单位职能也随之进行了调整。二是对撤销单位的资产及人员进行了清理审核。三是将计划生育委员会、药品监督管理局更名为人口和计划生育委员会、食品药品监督管理局。截止目前，我县县直行政机构32个，县直行政编制核定为435名，现实有在职人员410名；县直一级事业单位11个，核定事业编制223名，现实有在职人员195名。
（二）乡镇机构改革情况
我县共有十二个乡镇，根据省、市有关文件精神，县委、县政府采取公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核相结合的办法，对乡镇党政机关及事业单位的机构和人事制度进行了改革，尤其是事业单位实行了全员聘用制，每个乡镇都选聘39名工作人员（城关镇49名）。改革前，全县乡镇共有在职职工2300人，改革后为874人，减少1426人，精减1.6倍。目前，各乡镇设党政机构设置3个，即：党委办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子），主要负责党委日常工作，综合协调民政、城建、国土行政管理、社会治安综合治理工作。政府办公室（挂计划生育办公室牌子），主要负责乡镇政府日常工作、机关后勤工作；科技兴乡的普及推广，文教卫生、计划生育的组织领导和有关行政管理工作。经济办公室，主要负责乡镇财政、企业的组织领导和有关行政管理工作；农、林、水、牧、机各业的生产和技术服务方面的行政管理工作。各乡镇事业机构由原来的9个站所合并为4个中心一个所。即农业服务中心（主要负责农业技术推广、农田水利建设及规划，畜牧养殖、林业、农机和农业种植结构调整）；文化服务中心（主要负责乡镇文化市场的规范化管理，活跃农村文化市场）；村镇建设发展中心（主要负责村镇规划、土地管理、公路建设、环保、卫生）；计划生育技术服务中心（主要负责计划生育宣传、技术服务和管理工作）；财税所（负责农业税征收、管理、稽查、监督乡镇及所属单位的财政支出）。本次乡镇事业单位改革，使全县乡镇事业站所由原来的108个精简为60个，精简44.4％。人员编制由原来的2547名精简为478名，精简81％。
（三）粮食体制改革工作
全县共有国有粮食购销企业19个，职工总数2038人，目前共分流安置职工1730人，占职工总数的85％，超额完成了省市下达70％的分流安置任务。其中解除劳动合同1575人，内退79人，协保39人，退休11人，上岗留用308人，占职工总数的15％；遗留待处理26人，占职工总数的1.3％。改革过程中，支付解除劳动合同职工经济补偿金1969万元。
（四）教育改革工作
1、中心学校教育改革情况。顺利完成了全县12所中心学校校长、282所中小学校长的选配工作。严格按照省核定的4378名编制进行了教师的聘任工作，分流了665名超编人员，分流精简率12.3％，撤销了原乡镇教育办，中心学校正式挂牌办公。同时，按照上级要求，从2004年元月，执行了教师新工资标准，并由县财政统一足额发放。此外，县第一中学、实验中学和职业中专也进行了管理体制改革，激活了用人机制，优化了资源配置。
2、中小学布局调整工作情况。全县撤并中小学校91所，撤并学校校长和教师均得到妥善安置，撤并后遗留下来的旧校舍和校产由各乡镇统一处理，所得收入由撤并后的新学校使用。同时，把民办学校纳入全县统一管理。教育改革后，新学期按照新的布局方案配置和运行，目前运行态势良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加强领导，大力宣传。对各项改革工作，县委、县政府高度重视，分别成立了由县级领导任组长、副组长，有关部门负责人任成员的专项改革领导小组。同时，各乡镇、各单位也成立了相应的领导组，在全县上下形成了层层抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召开了动员大会，广泛宣传发动。县电视台制作改革专题，在黄金时段播出。各乡镇、县直有关单位悬挂横幅，刷标语10000余条，出动宣传车80余辆，在全县范围内巡回宣传改革政策，切实把改革的各项政策宣传到位，落实到位，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）妥善安置，确保稳定。为促进改革的健康发展，对改革后精减下来的富余人员，我们采取得力措施有计划地进行妥善安置。在县直、乡镇机构和教育改革工作中，凡是达到退休年龄的人员全部办理退休手续，对因身体健康状况不能坚持正常工作，不宜上岗的人员，可提前办理退休手续；根据实际需要，为部分人员安排临时性工作，鼓励和引导部分人员创办私人企业；有针对性的选拔一些有文化、懂管理，既有农村工作经验，又有培养前途的人员下村任职。其中我县把劳务输出作为一项分流富余人员行之有效的措施。如我县长智镇在乡镇人事制度改革中制定了《镇政府外出务工优惠政策》，凡外出务工人员保留原级别、原编制、原档案，年终考评定为合格，对非财政供给人员中愿意外出者自批准之日起，每月补助100元。现该镇有83名职工停职外出务工。原镇政府职工孔玉玲，在北京筹资创办的玉玲花卉公司，经过苦心经营，现年销售收入已达50多万元。在粮食体制改革中，主要采取办理退休、内部退休、协议保留劳动关系、解除劳动合同、上岗留用、转岗从业的方式妥善安置分流，离退休职工全部由改制的购销企业接续管理，并享受政策规定的各项待遇。此外，还积极开展招商引资，引进外来企业，安置职工就业。如粮食局与武汉黎氏面业机械有限公司合资的挂面厂，已有两条生产线投产，并将逐步扩大到10条生产线。与江苏春丝集团合资新建的总投资为3000万元的面粉厂，目前立项、设计、征地工作已经结束，预计明年九月份投产运营，届时将为粮食系统富余人员提供更多的就业岗位。
（三）明确责任，加强督导。县委、县政府针对改革工作中出现的新情况、新问题，及时研究解决方案，进行统一部署，制定出了相应的奖惩措施，明确责任，签订目标责任书，并抽调县委办、政府办、纪检会、组织部等有关部门人员深入实际，进行督导，确保改革正常进行。
（四）严肃纪律，规范程序。在改革过程中，我们严肃改革纪律，严格按照程序进行改革。在乡镇机构改革工作中，我们采取“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试与考核相结合的办法进行层层聘用。在考试时，采取统一命题，统一试卷，统一时间，统一评卷，各乡镇设考场，县直抽出36名同志巡视督查。在考核时，从德、能、勤、绩四个方面给予正确评价，当场计分，并将考试考核加分情况予以上榜公布。在粮食体制改革中，坚持以现行的企业改革与劳动法规为依据，做到统筹规划，分类实施，有序操作，稳步推进。对省、市拨付的改革配套资金进行严格把关，按规定的用途使用，做到专款专用，并严格按规定程序审议、报批，做到公正、公开、公平、透明。在教育改革工作中，我们按照自上而下、层层聘用的原则，通过民主测评，群众推荐，择优选聘了中小学校长。通过公开选拔，竞争上岗，各中小学聘任了中层领导。为规范聘用程序，我们对聘用合同制的原则、岗位设置、受聘人员条件、聘任方法及程序、竞岗聘用工作的时间安排、聘用合同的内容与要求、落聘解聘与辞聘、落聘教师分流的措施等都作出了明确规定，并设置、公布了举报电话。
通过以上各项措施的实施，我县各项改革工作进展顺利，取得了明显效果，提高了工作效率，转变了政府职能，促进了各项工作的开展。
三、存在问题
我县的县直机构改革、乡镇机构改革、粮食体制改革、教育改革工作虽然取得了一定成绩，但在改革过程中也存在着一些不容忽视的问题。一是新组建单位各项规章制度不够健全，需要进一步完善规范；二是个别职能部门存在权责交叉、职权不明现象；三是安置分流人员压力大；四是改革势必会触及个别人的利益，极个别职工对国家政策不理解，出现上访现象。但我们决不能因为改革过程中出现的问题，而使改革裹足不前，贻误改革的良好机遇。下步工作中，我们将认真做好深入细致的思想工作，加大力度，虚心学习外地改革经验，妥善安置分流人员，正确处理改革、发展、稳定的关系，使各项改革取得圆满成功。