关于对贯彻落实省、市
党的基层组织建设工作会议精神情况的汇报
单以栋
市委组织部：
省、市党的基层组织建设工作会议后，我部迅即组织学习和贯彻落实有关会议精神，并将这项工作列为当前及今后一阶段全区组织工作的重点，进行认真研究和部署，狠抓推进和落实。现将有关情况汇报如下：
一、深刻领会省、市会议精神要求，牢牢把握新时期加强基层党组织建设工作的精髓，迅速将会议精神进行贯彻落实
一是工作部署快。全省基层组织建设工作会议后，区委常委会就贯彻落实有关会议精神作了专题研究，并向区四套班子进行了通报。全市基层组织建设工作会议一结束，我部立即将会议精神原汁原味地向区委四套班子会议作了汇报。区委于8月上旬分别召开了农村、社区、非公经济组织党建工作座谈会，研究和部署推进基层组织建设的具体措施，迅速将有关会议精神贯彻落实到全区每一个基层党组织。区委书记徐超、分管副书记刘正秀及常委部长吕锦都出席了会议，各基层党委书记、分管书记、组织委员也参加了会议。徐书记在三个座谈会上分别部署了今后一段时期全区农村、社区、非公经济组织党建工作，会上还下发了下半年全区党建工作要点，区委还和各镇、街道、开发区、城郊党（工）委签定了《农村基层组织建设工作目标责任书》，下发了《关于区四套班子领导挂钩社区党建工作联系点的通知》，按抓重点、创特色、促提高的要求，全面落实省、市会议精神。组织部机关全体人员认真学习了省、市委领导的讲话精神，并结合贯彻落实省、市党的基层组织建设会议要求进行讨论，进一步完善推进“四民工程”的具体措施。
二是精神把握准。区委在认真学习省、市会议精神后，提出加强党的基层组织建设工作必须把握四点，即：牢牢把握实践“三个代表”重要思想和科学发展观这个灵魂，并以此统领全区基层党组织建设的全局；牢牢把握提高党的执政能力、巩固党的执政基础这条主线，持之以恒地加强和改进基层党建工作；牢牢把握“强力推进跨越发展，率先实现全面小康”这个全局，认真扎实抓好主体经济工作，牢固确立“抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展”的理念，找准为主体经济工作服务的着力点和结合点；牢牢把握实现和维护群众利益这个根本，坚持少务虚、多务实，少搞形式主义的花架子，多办造福于民的好事、实事。
三是工作要求高。对贯彻落实省、市会议精神，区委提出：经济工作我们处于全市第一板块，党的基层组织建设工作我们也要处于全市第一方阵，并力争在全省位置靠前、全国有一定影响。对照要求，我们在认真调研的基础上，提出了具体的工作措施和目标。编印了《基层党组织规范化建设指导手册》，下发了《关于全区基层党组织规范化建设的意见》，明确了全区农村、社区、企业、机关党建工作制度，并对支部阵地、台帐提出要求。我们还专门抽调10名党务工作骨干，和部机关11名同志一道，组成9个工作组，采取村村到、居居进、企企去、家家跑的方法，从8月初开始，到各镇、街道、非公企业、机关事业单位，就进一步加强基层党组织建设和党员作用发挥进行驻点督查、指导和调研，全面提升全区基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、紧紧围绕实施“强基工程”这一主题，强力推进基层党组织建设“四民工程”，努力实现基层党建工作的整体推进
在贯彻落实省、市会议精神工作中，我们坚持以“强基工程”为总抓手，在深化中谋发展，在拓展中求突破，在创新中争一流，通过强化“核心”、凝聚“民心”、推动“中心”，大力实施“四民工程”，全面提升我区党的基层组织建设水平。
在农村，坚持富民为先、建设“双强”型村干部队伍为重点，围绕五个目标，切实加强农村基层组织建设，实施“富民工程”。一是以“双强”型村干部队伍建设为重点，不断提高农村党员干部带民富的能力。按照“核心强—两委班子强—党员队伍强—村级经济强”的目标，结合第七届村委会换届，加强“双强”型村干部队伍建设，在“双强”型村党组织书记选配率100%的基础上，实现村（居）主任100%达“双强”的目标，并及时将一批创业能手、致富大户推上村干部岗位，使80%以上的村（居）两委班子达“双强”。并通过不同类型、不同层次的学习培训，帮助他们开阔视野，增长才干，提升发展本领。认真实施“双强”型村党组织书记实绩季度公示制，并将村（居）党组织书记实绩定期公示制度，逐步向其它“双强”型村干部覆盖。同时，对“带头富、带民富”实绩突出的“双强”型村干部实行经济上奖励、政治上激励、精神上鼓励，进一步激发他们“带头富、带民富”的活力，让他们在致富群众、带富一方中充分发挥作用。今年8月，我们根据《关于对“双强”型村党组织书记考核激励的若干办法》规定，对符合条件的7名村书记进行综合考核考察，其中4人被明确为副科级，3人列入事业编制。二是以“凤还巢”工作为中心，全面推动全民创业活动的深入开展。通过全员发动、沉底盖边的排查，对外出人员的创业情况、从业状况、地区分布等进行全面了解，健全相关台帐。发扬三顾茅庐的精神，通过召开座谈会、发函邀请、登门拜访等形式，大力宣传当地投资环境，鼓励他们回乡创业；认真筑巢引凤，进一步优化政策环境、服务环境和创业环境，引导外出创业人员“人回乡、企回迁、钱回流”。1-8月份，全区共招引投资500万元或两年内能形成500万元销售的工业项目的“凤还巢”对象52个，投资总额2. 54亿元。同时，加大从“凤还巢”人员中培养村干部、发展党员的力度，为他们引领群众谋发展、忙致富提供舞台。注重培植“凤还巢”典型，培育培强创业主体，充分发挥他们在致富乡邻、联接市场方面的牵引作用和示范辐射作用。三是以“亲情联动”工作为载体，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。继续做好帮扶农村建国前老党员、困难党员、贫困户工作，对596名建国前老党员逐一落实“双强”党员和党员致富大户结对帮扶，对低于当地平均生活水平的306户老党员家庭，实行“双结对”，落实区、镇机关党员干部结对帮扶。积极开展争创“双强党员示范户”活动，引导广大农村“双强”党员，为促进农村富余劳动力转移和困难农户增收致富搭台子、指路子、出点子，打造农村党员带领群众创业的示范群体；对50岁以下有项目基础的985名党员开展学一门技能、上一个项目、转移一名家庭劳动力的“三个一”活动，提高他们的致富本领。进一步加大农村党员实用技能培训力度，实施适应农村党员差别化需求的各类专业性培训，定期组织农村广大党员到示范基地参观和学习交流。采取“党员+贫困户”、“党员+致富大户+贫困户”、“党员+公司+贫困户”、“入党积极分子致富能手+贫困户”等帮扶结对方式，形成以党员和入党积极分子为核心的利益共同体，把更多的农民、党员和致富能手融为一体，在思想上扶志，在能力上扶技，在生活上扶困，在项目上扶资，不断扩大帮贫带富的覆盖面。四是以“强基”工程为依托，认真抓好村级党组织阵地建设。适应村级党组织设置改革后的新情况，创新基层党组织活动的内容和方式，认真落实“三会一课”及正常的组织生活制度，提高党员活动质量。完善党员教育管理制度，着力构建教育培训、分类管理、设岗定职、量化考核、规范评议、权利保障、监督约束等制度体系。健全党员吐故纳新制度，按照发展党员“十六字”方针，加强入党积极分子队伍建设，及时将条件成熟的对象吸纳进来，并进一步研究探索不合格党员的退出机制，纯洁党员队伍。按照有形的要求，想方设法增加投入，改善活动阵地。进一步巩固村级党组织设置改革的成果，以专业党支部建在产业链上为依托，充分发挥好专业党支部的作用，将农户聚在产业链上、市场联在产业链上、致富项目落实在产业链上，为发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用提供更为广阔的舞台。五是以“小康示范村”建设为目标，努力开创农村基层组织建设新局面。结合“小康示范村”建设，深入开展“三村联建”活动，对村级组织建设实行分类指导、分档考核、分级创评。在经济薄弱村开展以班子好、队伍好、机制好、业绩好、群众反映好为内容的“五好”村党组织创建活动；在经济中间村开展以班子强、队伍强、发展能力强、经济实力强、服务意识强为主要内容的“五强”村党组织创建活动；在经济排头村开展以高标准班子、高素质队伍、高效益路子、高层次运作机制、高质量业绩为主要内容的“五高”村党组织创建活动。
在社区，坚持以人为本，服务居民为核心，强化四个建设，达到四个升级，实施“惠民工程”。一是强化社区工作者队伍建设，实现素质升级。以全省社区专职工作者规范化管理在我区试点为契机，围绕“选、培、管、用”环节，健全五项机制。在“选”上，引入竞争机制，面向社会公开选拔社区工作者，下半年公开招聘10名社区工作者，面向社会举办一期社会工作者培训班，吸纳60名左右社区工作者后备力量；在“培”上，实行准入机制和资格证书制度，通过举办除社区党组织书记以外的社区工作者培训班，与扬大联合举办社区工作者社会学大专班，加强对社区现职干部培训。在“管”上，建立激励机制，加强社区党组织书记的实绩考核与激励，探索“双强”社区干部激励措施，对实绩突出的，实行政治上激励、经济上奖励、精神上鼓励。出台了《关于对社区党组织书记进行实绩考核的激励办法》，7月份，将经综合考核实绩较为突出的3名社区党组织书记明确为副科级。在“用”上，建立进出机制，试行合同制、聘用制管理，实行末位淘汰，疏通社区工作者的进出通道。同时，建立社区工作者人才库，实行人才储备机制，逐步建立起一支与社区发展相适应的规范化管理的社区工作者队伍。二是强化社区阵地建设，实现硬件升级。设立“双挂”办公室，主动为下派干部服务。定期编发《“双挂”工作简报》，反映“双挂”工作动态，目前已编发7期。7月份，区委书记亲自带队到27个无房社区实地察看，现场制定解决方案，经市有关部门认定后，目前正在组织实施和协调之中。8月份，组织人员到苏州、无锡、扬州等地考察社区阵地建设，协助市建委起草《盐城市区社区用房规划建设使用管理办法》。充分发挥“双挂”单位及驻区单位和“挂职”干部的优势，积极为社区阵地建设争取资金、协调困难和解决矛盾。调动“双强”干部参与社区阵地建设的积极性，力争年底个个社区都有办公场地，确保50%的社区年内达到区级示范点要求。目前，已创建市级示范社区3个，区级示范社区9个。三是强化社区网点建设，达到服务升级。始终把服务群众作为工作的出发点和落脚点，进一步更新思想观念，实现社区工作事务型向管理型、服务型转变，更多地运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，做好群众工作，提高工作成效。通过闲置设施和资源的充分利用，推动社区服务业产业化、市场化，扩大社区就业的容量，加强创业就业服务；通过放大“老少同乐室”、“银发俱乐部”、“老年公寓”等爱老助残效应，全面落实老年人、残疾人社会优待服务政策，强化帮老助残服务；通过积极发展商业、医疗、娱乐、休闲等配套网点，广泛开设有市场、有效益、居民所需并受到居民欢迎的社区服务项目，实施便民利民服务；加强城市“低保”、社区治安防范、民事调解和教释人员帮教、流动人口管理等社区综合治理工作，扎实做好社区保障服务。四是强化社区品牌建设，实现水平升级。通过文化进社区，开展形式多样、健康有益的楼宇文化、广场文化、老年文化等群众性文体活动，扶持壮大各类社区文艺团队；创办社区市民学校，建设一批方便群众参与，集文化、科技、健身、娱乐于一体的多功能文体活动场所和基地，促进社区精神文明建设；下发了《关于品牌社区创评活动的通知》，通过品牌塑造，实施一居一品，建设特色社区、特色楼栋，创树一批学习型、康乐型、服务型、数字化、互助型、双拥型、科普型、教育型社区。积极开展“五无”社区创建活动，力争年内在示范社区率先达标。同时，制定了《社区党建工作三年规划（2004-2007）》（草案）。
在非公，坚持发展至上，凝聚人心为主题，抓住五个重点，不断扩大非公党建工作覆盖面，实施“聚民工程”。一是抓组建，确保覆盖面达到三个100%。认真开展排查摸底，建立非公经济组织党建工作基础台帐。对规模较大、职工人数在100人以上的127个非公经济组织，特别是274个已有正式党员3人以上或党员虽然不足3 人、但党的工作环境较好的非公经济组织，符合建党委的建党委，符合建总支的建总支，实现支部建在车间、柜店，党小组建在流水线、班组，党员的作用发挥在岗位上；对职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员，指导帮助企业先建立工会、共青团和妇联组织，培养入党积极分子，创造条件尽快建立党组织；对职工25人以下的个体、私营企业，采取属地管理和明确党建工作联络员等办法，确保党的声音全覆盖。二是抓队伍，确保选优面达到三个80%。即：把80%的党员培养成企业骨干。通过开办专题讲座、组织技能竞赛、建立党员学习制度、党员间结对互助、开展“党员亮身份、树形象、作表率、比贡献”，“党员责任区、党员示范岗”活动等多种途径，加强对党员带头富能力的培养，使80%以上的党员尽快成为企业的生产能手、技术尖子、营销明星、管理行家。8月初，下发了《关于在全区非公经济组织中开展“党员亮身份、树形象、作表率、比贡献”活动的意见》，向全区非公经济组织中的3000多名党员发放了党徽，在车间、柜组设立了党员责任区、党员示范岗，广大党员亮出了身份、发挥了作用。把80%的企业骨干培养成党员。鼓励、引导、培养企业生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干、优秀知识青年加入党组织，把80%以上的企业骨干培养成党员。确保新发展的党员80%以上是企业骨干。严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个、发展一个，做到新发展的党员80%以上是企业的骨干。三是抓典型，确保示范面达到20%。通过开展争创十佳“四好”业主和十佳“五好”企业党组织活动，达到“四个规范”，即：台帐资料规范、制度上墙规范、电教设备规范和开展活动规范，确保今年有20%的非公企业党组织达到“五好”要求，有20%的党员业主达到“四好”标准，力争到年底能拿出5-10个高质量、高标准的非公党建工作示范基地。四是抓班子，确保“双兼”面达到70%。制定非公经济组织党务工作者激励保障办法，构建非公经济组织党组织负责人的培养选拔机制，建立起非公经济组织党务工作者人才库，推行企业党组织领导班子成员和企业行政领导职务“双向进入、交叉兼职”，确保“双兼”面达到70%。同时，通过组织开展“党建带工建”、“党建带团建”和“党建带妇建”活动，实行党、工、团、妇整体联建联动，形成立体工作网络，不断扩大党在非公经济组织中的群众基础。五是抓载体，确保“双争”开展面达到100%。结合具体企业党员、职工思想实际和生产经营工作，在全区非公经济组织中普遍、深入开展“双争”创评活动，达到100%的争创范围。同时，在个体私营经济组织中积极开展“党员示范经营户、文明经营示范户”创评活动，通过党员示范岗、党员责任区、党员亮身份作表率等举措，扎实推进非公经济组织三个文明建设。
在机关，坚持立党为公、执政为民为宗旨，坚持三个优化，全面提升机关党建工作水平，实施“为民工程”。一是加强学习，优化素质。进一步强化和实践机关“学习工作化、工作学习化”的理念，营造浓烈的学习氛围。建设一批“学习型支部”、“学习型科室”等不同层次、不同范围的学习型组织，逐步建立起学习有组织、交流有渠道、运用有空间、考核有制度的学习新机制。创新学习内容，在加强政治理论学习的同时，抓好各种专业知识、科技知识、法律知识的学习，不断改善知识结构，努力掌握工作的基本技能，基本规律，不断提高工作水平，增强“为民”服务的本领。二是转变职能，优化服务。在机关党员干部中开展“转作风、展风采、树形象，满意服务在亭湖”主题教育活动，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层、深入群众，为基层松绑、为企业减负、为群众解难，使各级机关真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。在“双为”活动中，在招商引资、项目推进等具体工作中提升服务层次，树立良好形象，打造优质服务品牌。继续推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制，提高服务对象对机关单位的信任感和满意度。以开展公开评议活动为抓手，促进机关作风的转变。7月份，组织全区客商、企业单位负责人对各块、各部门在执行政策、提供服务和优化环境等方面的情况进行了评议。年底，还将组织企业与机关、机关与镇街进行互评互议，组织基层群众和有关服务对象对机关部门和单位重点科室进行公开评议。9月份，在全区集中开展了机关为企业服务月活动，对排出的重点问题进行集中整改。三是勤政为民，优化形象。以实施《行政许可法》为契机，进一步提高依法行政、依法办事水平，提高机关的整体服务效率。大力宣扬勤政、廉政先进典型，用先进事迹鞭策人、激励人，增强工作的主动性。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力倡导亲民、爱民、为民的作风和查实情、说实话、重实效的风气，坚决整治懒散拖沓、相互推诿、效率低下的习气和行业不正之风。在机关党组织中开展规范化党支部建设活动，加强党员队伍建设。规范从政行为，坚决查处机关党员以权谋私案件，切实解决好损害群众利益的问题，以实际行动维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
三、突出重点，化解难点，切实加强基层党组织规范化建设和堡垒作用发挥，不断开创基层党建工作新局面
我们在推进“强基工程”、开展“四双”活动中，也遇到一些新情况、新问题，亟须加以研究解决。我们将加强调查和研究，针对薄弱环节，以基层党组织规范化建设为抓手，充分发挥基层党组织的堡垒作用。
一是重点解决村级经济基础薄弱，党员示范意识不强问题。我们在工作中发现，有的村因经济基础薄弱，负债较多，党员队伍普遍存在示范意识不强的问题。有的村干部因平时忙于村级事务，在致富工程上落后于部分开拓进取意识较强的农民，心理上有落后感和自卑感，有的抱怨自己没有致富门路，有的感叹事物发展太快，有的干脆撂挑子走人，自己出外打工创业。针对这种情况，必须不断拓宽村级经济增收渠道，切实解决农村党组织“有钱办事”的问题，同时要加大农村党员干部发展经济能力的培养力度，特别是要加大“双强”型村干部的培养力度，积极鼓励、扶持他们带头创业，努力使他们在成就事业的同时，成为引领一方经济发展的领头雁。
二是重点解决基层党组织软弱涣散，党组织吐故纳新功能减退问题。由于部分基层党组织负责人建党管党意识减弱、能力衰退，平时不注重学习，党组织开展活动很少，有的几个月都不活动一次，党组织的影响力很小，如果活动的方式、方法再陈旧，党组织的吸引力就会减弱，群众对党的作用和能力就将产生怀疑，不愿意加入到党组织中来，党员队伍吐故纳新的功能就要减退。现在，相当一部分基层党组织申请入党人数和入党积极分子队伍严重不足，党员队伍后继乏人的状况很严重，必须引起高度重视。针对这种情况，必须不断推进政治体制改革，加大惩治党内腐败力度，健全机体清洁机制，树立党组织良好形象，增强党组织在群众中的威望。同时，要不断加强基层党组织负责人的建党、管党意识教育，提高其开展党建活动的能力和水平，激发其开展党建工作的热情和创造力，把基层党建工作红红火火地开展起来，切实增强党组织的影响力、感召力和凝聚力。
三是重点解决非公党建工作缺乏抓手，企业党组织活动有效性不高问题。在非公经济组织开展党建工作，业主支持不支持效果明显不同。由于非公经济组织成长过程中的情况不同，业主对党组织及在其中开展党建活动的态度、看法也不一样。目前，对不支持党建工作的非公经济组织业主，党组织除了教育、引导外，还没有更有力的抓手，导致党组织在这些组织开展活动的有效性明显降低。针对这种情况，就必须进行体制创新，寻找党组织在非公经济组织开展工作的强有力抓手，增强党建活动的有效性，带动、促进和引导非公经济组织健康、快速发展，不断夯实党在非公经济领域的执政基础。