控制人口数量，稳定就业形势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健
康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和
国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进
社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革
的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重
大基础性问题。
在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影
响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，
人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳
动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提
高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，
对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻
碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化
建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角
度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业
结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社
会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、
完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为XX年至XX年。
康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和
国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进
社会主义现代化的新的发展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速发展和体制改革
的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者关系的重
大基础性问题。
在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影
响，始终存在着紧密的内在联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一，
人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续发展战略形成挑战。劳
动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业形势严峻，影响了人民生活水平的提
高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力，
对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻
碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化
建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要以人口问题为出发点，从宏观调控的角
度对人口、就业和社会保障统筹规划，继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业
结构，扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社
会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、
完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为XX年至XX年。
一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初，发展变化的国际国内形势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与
挑战。
（一）“九五”的主要成就
在党的xx大精神指导下，经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障
制度改革工作，基本完成了“九五”计划确定的目标与任务。
1 、人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间，计
划生育政策进一步得到落实，计划生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形
成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增
长率为9.69‰，XX年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次
降到10‰以下，人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
2 、就业规模继续扩大，劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12
亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业富余人员问题得到初步解决，在经济结构调
整中下岗的国有企业职工近50% 实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1%. 就业结构不断
改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50% 以下，实现农村劳动力向非农共10页，当前第1页12345678910