XX年上半年，xx市邮政管理局在省邮政管理局的坚强领导下，得到了xx市委、市政府关心及有关部门的大力支持，按照“安全为基，发展为要，服务为上”的发展总要求，我们紧密结合扎实开展党的第二批群众路线教育实践活动，认真贯彻落实“执法规范年”建设各项要求，加强自身建设，突出市场监管，提升服务水平，各项工作取得了阶段性成果。
一、主要工作成效
（一）全面加强自身建设，提高依法履职能力
1、从严从实推动教育实践活动。党的群众路线教育实践活动开展以来，为取得活动实效，我局结合单位实际仔细分析定位，确立以“践行群众路线，推动行业发展”为目的，按照严的要求实的作风，深入开展教育实践活动。一是注重学习教育。把学习教育摆在党的群众路线教育实践活动的重要位置，由领导班子带头，采取集中学习与个人自学相结合、理论与实际相结合、讨论交换与调查研究相结合的形式，组织广大党员干部认真学习xx总书记系列重要讲话，特别是在兰考县调研指导时的讲话，学习中央规定的必读书目，其中，主要领导干部参加中心组学习6次，讲党课2次，聆听专题讲座3次，观看廉政教育片5次，开展专题讨论2次，参与省局集中培训1次，参加市委主办的全市县处级干部轮训班1期，参加市直机关工委的基层党组织负责人专题培训班1期，我局自己组织的封闭集中学习3天，坚持每周一下午开展一次集中学习。二是接受“红色基因”传承教育。组织全体公务员前往原赣南中央苏区所在地——瑞金，开展为期三天的红色革命传统教育实地专题学习活动。三是开展廉政文化学习，充分利用当地资源，参观我市廉政文化主题公园——“清风园”。四是开门征求意见。领导班子带头深入中心城区、宜丰、樟树等县市邮政、快递企业调研，召开不同群体座谈会7个，原汁原味汇总到各方面意见44条，其中涉及“四风”方面的8条，涉及服务群众“最后一公里”、解决群众切身利益的问题4条。五是解决行业发展实际问题。将落实解决空白乡镇网点的补建和村邮站的建设、快递车辆进城难停靠难问题、开展“智能投递箱”试点、快递服务进社区学校及“快递下乡”这4件实事作为服务行业发展工作重点。六是帮助企业解决实际困难问题。在基层调研的过程中，管局接到xx圆通反映的作业场地不能满足企业生产需求，以及群众反映的xx天天快递扣押快件等问题，面对企业、群众诉求，我局高度重视，通过多方协调，针对各类不同问题，分别提出了圆满的解决方案。
2、加强干部队伍自身能力建设。深入开展岗位学法活动，制定系统的法规培训计划，坚持“每周一课”学习制度。
（二）抓好基础设施建设，提高普遍服务保障能力
1、协同地方政府助推空白乡镇邮政网点补建。今年以来，我局加大了与市政府的汇报力度，形成专门的空白乡镇邮政局所补建工作情况汇报提交市政府，引起市政府领导的高度重视。5月，市政府分管领导组织召开项目建设情况调度推进会，明确“抢进度，保质量，重落实”的工作要求，对项目责任单位进行分工部署，并亲自带领由市政府办、市发改委、市邮政管理局、市邮政公司先后到万载、樟树、铜鼓等县市现场协调督导项目建设。通过在现场的逐个协调督导，樟树和铜鼓两地7个存在分歧较大的补建项目都当场就选址和交付达成一致意见。目前，我市补建网点开工率达到93%，竣工率达到90%，80%的网点今年将交付并开业。
2、积极探索“村邮户箱”工程建设方案。根据省局《关于转发江西省XX年农村信息化建设工作实施方案的通知》要求，我局已积极和市农工部、市邮政公司进行了沟通协调，已联合制定了我市的村邮站建设实施方案。下一步，我局将选择几个条件合适的村进行先期试点。
（三）争取政府政策支持，优化行业发展环境
1、解决快递车辆进城通行及停靠作业难问题。与交通、公安部门加强协调，就快递车辆便捷通行问题研究草拟相应的解决办法和规范制度，并联合下发《关于印发xx市邮政、快递服务机动车辆通行管理办法（暂行）的通知》（宜邮管〔XX〕12号），车辆通行难、作业难的问题将有望圆满解决，促使快递行业配送健康有序发展，增强城市快递配送服务保障能力。
2、积极推进“营改增”政策的落实。我局作为xx市营业税改增值税试点工作领导小组的成员单位之一，为推进邮政业“营改增”政策的落实，成立了局党组书记、局长任组长的xx市邮政业营改增工作领导小组，积极主动对接地方财税部门，向邮政、快递企业广泛宣传《xx市营业税改征增值税试点工作方案》及“营改增”带来的结构性减税，降低企业生产成本等诸多好处，同时，举办“营改增”报税培训班，帮助企业了解“营改增”纳税申报的相关知识，为企业提供增值税下的纳税申报相关服务。
3、推动解决快递服务“最后一公里”投递问题。
一是推进快递进校园。我局通过各方面的调查摸底统计情况，根据学校对快递进校园的需求，组织“四通一达”等快递企业负责人及xx学院后勤部门负责人举办“快递进校园”协调会，就实现快递进校园设点规范化服务达成共识。由高校在学生生活区提供集中场所，并给予适当的租金优惠，已有圆通、申通、中通、汇通、顺丰等多家公司与xx学院签订了协议书，进驻校园设立运营门面店。同时，我局大力推动各快递企业在校园内设置快递服务末端智能快件箱等自助服务设施建设，并协调校方提供必要的场地和政策支持。目前，已有部分企业在学院内设置了智能投递箱，多家企业也积极参与，准备设置自己的智能投递设施，进一步满足学院师生的需求。
二是指导规范快递进社区。为进一步满足广大居民对快递服务的需求，我局与市房管局共同研究拟定了《关于快递进社区服务的指导意见》（宜邮管〔XX〕 15号）下发给各县（市、区）房管局和快递企业。为快递企业与社区物业组织合作双方，在合作方式、服务设施、服务标准、安全要求、明确责权等方面给予具体指导操作办法。
三是探索快递下乡新模式。xx市经济条件较好，规模较大的乡镇，“四通一达”快递公司基本在乡镇设立了网点。但偏远山区乡镇由于交通不便、人口少、业务量少快递服务还处是“真空”现象。为破解偏远山区乡镇“快递下乡”难题，我局充分调研，结合地区实际，依托当地的产业特色及县快递业现状，积极引导铜鼓县快递企业推行“公司+服务中心+快递超市”的同业合作经营发展模式，即由快递企业负责人共同推举一位有实力的快递企业成立商务服务公司，统一管理快递企业，集成快递公司设立统一的快递服务中心，快递服务网络向下延伸设立乡镇“快递超市” 的运营模式。并在铜鼓县进行试点，这种合作经营模式运营，实实在在的将快递服务覆盖了乡镇和农村。同时企业盈利能力大幅提升，促进了快递业与电子商务的融合发展，完善了城市配送服务体系，服务质量明显提升。
（四）加强市场监管力度，确保行业安全稳定运行
1、严厉打击无证经营违法行为。为了更好的规范执法行为，促进行业健康发展，上半年重点整治行业无证经营、跨区域经营等违法行为。截至目前，整治快递分支机构未备案立案8起，处罚金额31000元。
2、严守普遍服务“两条红线”。组织开展了法定邮政普遍服务业务开办检查。截止目前，先后对25个邮政网点进行现场检查，下发整改通知书8份，并召开了3次普遍服务座谈会，督促邮政企业改善、提高普遍服务水平。
3、规范行业统计确保数据质量。一是“上门服务”指导企业统计月报、年报工作，就统计工作中存在的问题进行现场指导并督促报表任务落实，鼓励企业继续做好统计基础工作，确保统计数据真实、及时、准确。二是建立统计服务qq群，通过网络平台实现信息互动、情况互通、工作互助、困难互帮的工作模式，增强了统计工作的实效性。三是及时通过市局网站定期发布xx市邮政行业经济运行情况，指出行业发展的优势和不足，引导行业健康发展。
4、严控禁寄物品流入寄递渠道。今年我局联合市安监部门对xx市危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、锂电池生产企业进行梳理，建立了企业名址数据，其中危险化学品生产、经营企业名址数据109份，烟花爆竹生产经营名址数据573份，锂电池生产企业名址址数据5份，并联合下发《关于切实防范危险品流入寄递渠道的通知》（宜邮管〔XX〕8号），指导企业重点防范三类物品流入寄递渠道。同时开展收寄验视制度执法检查，督促企业落实，确保寄递渠道安全畅通。
5、严格落实收寄验视制度，及时阻止快递涉毒事件发生。按照省局下发的《关于进一步加强快递企业收寄验视工作的通知》，我局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作思路，督导全市各快递企业切实落实执行收寄验视制度，4月26日，宜丰县申通快递依法对寄递信息缺失的包裹进行检查时，发现疑似毒品的可疑快件，并第一时间向我局报告，在详细了解事件经过后，我局要求宜丰申通立即与当地公安机关取得联系，对可疑快件进行鉴定。经鉴定，快件内物品为冰毒。公安机关立案侦查。
6、强化企业安全生产隐患整改。按照有关安全生产要求，我局重点对企业经营场所安全设施配置进行监督检查154人次，对涉及存在安全隐患的13家企业下达整改通知书，要求限期整改，落实安全生产制度。
7、抓好重要时段安全监管工作。一是保障节假日寄递渠道畅通。下发《节假日期间快递服务指导规范》操作要求，要求企业向社会公布重大节假日快递服务安排，确保重大节假日期间寄递畅通；二是确保重大事件发生期安全。昆明3.1事件发生后，我局联合公安、国安部门加大对寄递物品的管控检查，加强信息通报，要求企业及时上报管制类物品情况。
二、下半年工作打算
（一）切实抓好基础设施工程建设，提高普遍服务保障能力
1、推进空白乡镇补建网点及时开业。协调市政府每月调度项目进度，继续对重点县市进行督导，督促乡镇按时交付、邮政企业接收后3个月内开办所有业务。到XX年底，全市补建网点开工率争取达到100%，竣工率争取达到97%，开业率达到83%。
2、完成“村邮户箱”工程建设选点。合理选择有条件的地方进行先行先试，“村邮户箱”工程建设要实现零的突破，再择机加大建设力度。
3、做好基础设施管理系统建设工作。完成全市邮政普遍服务营业场所服务信息公开任务，按时将空白乡镇邮政网点补建工程、农村地区邮政普遍服务网点改造工程的项目导入基础设施信息系统。
(二）继续强化普遍服务监督检查，提高邮政普遍服务水平
1、开展农村邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目专项检查。跟踪了解30个农村普遍服务和邮政机要通信基础设施项目计划建设进展情况，监督项目实施，据实按时上报进展情况。
2、认真履行监督检查职责。合理规划、统筹安排日常检查频次，继续开展邮政普遍服务监督检查、法定业务开办专项检查、机要通信安全监督检查、邮票发行监督检查，继续做好邮政社会监督管理工作，督促邮政企业提高服务水平与能力。
（三）充分依法履行政府职能，保障行业又好又快发展
1、继续做好与地方政府和有关部门的沟通协调工作。一是积极主动向地方政府汇报工作，争取地方政府对邮政行业发展和监管工作的重视和政策扶持。二是已协调市政府将建立快递、电商产业园计划写入市政府服务业发展规划，力争尽快建立xx市快递、电子商务产业园。三是加强与有关部门的沟通协调，落实城区派送车辆通行管理办法的实施，彻底解决快递车辆停靠问题。
2、深入开展xx市邮政行业第一次统计调查。根据省局统一部署，结合地区实际，以xx市中心城区为试点，在熟练掌握相应的调查技巧的基础上，兵分两路，赴各个县市进行调查，在保证时间、质量的情况下，争取一次就过，不走弯路。
3、成立邮政行业协会，开展行业培训。组织从业人员职业能力培训,学习行业标准和相关法律，促进快递业规范化、标准化，努力解决好野蛮装卸、信息安全的问题。加强申诉受理工作，督促快递企业及时、妥善处理用户投诉，保护消费者权益。
4、配合开展省、市两级“xx”邮政普遍服务设施规划编制工作并争取纳入地方城乡建设规划。
5、继续开展对铜鼓县快递服务中心运营模式的试点推广，大力推进“快递下乡”工作，使农村地区的用户尽快享受到便捷、优质的快递服务。
6、继续加强市场监管工作。一是加强快递企业日常检查，审核快递企业是否达到持续许可条件。二是加强依法行政，对无证经营、安全隐患、服务质量、跨区域或超业务范围经营、非法加盟、代理经营快递业务等违法经营行为严厉查处，全面净化市场，维护市场秩序。三是继续强化行业安全监管，确保行业安全稳定。与公安、国安、工商、安检等部门成立工作协调小组，抓好行业安全监管工作；协同相关部门做好“扫黄打非”等工作，做好重大节日和旺季期间的行业安全保障工作。
（四）强化机关自身建设，提高邮政管理能力水平
1、深入推进党的群众路线教育实践活动的开展。坚持学习教育与听取意见、解决问题同步推进，做到边学边改、边查边改。坚持对群众反映强烈的突出问题，对自身查摆出来的作风问题，积极主动地改，动真碰硬地改，切实解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”的问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风。
2、继续加强监管队伍建设和党建、廉政建设工作。一是继续加大教育培训力度，不断提高干部队伍的综合素质和依法行政能力。二是扎实推进巩固基层组织建设工作，认真贯彻落实中央的“八项规定”和《廉政准则》，充分发挥党建和廉政建设对推动全局工作的服务保障作用。