县公安局关于开展“公正执
法树形象”集中教育活动的情况报告
县委政法委：
今年以来，我局坚持以“三个代表”重要思想、全国全省二十公会议精神为指导，以“公正执法树形象”集中教育活动为主线，紧密联系队伍中的思想和作风实际，学、查、改、建四措并举，抓管理、强执法、促素质、树形象，有力地推动了各项公安工作的顺利开展。
一、狠抓理论灌输，将思想教育贯穿活动始终。
我局党委一班人深刻认识到，集中教育活动开展的力度在很大程度上取决于思想教育的深度。为此，我局把加强理论学习、端正执法思想作为推动“公正执法树形象”集中教育活动深入开展的强大精神武器，坚持把思想教育贯穿活动始终，努力在形式上创新，在效果上求真，引导民警牢固树立执法为民的理念。
一是组织集中学。春节一过，我局就在全警中开展了春季集中教育活动，帮助广大民警理清思路、拓展思维。“公正执法树形象”集中教育活动全面开展后，我局及时将这一活动的学习动员阶段与春季集中教育有机结合起来，制定了详细学习计划，确定了重点学习课目。通过采取集中辅导、座谈交流、征文比赛、轮流讲课、以考促学、知识竞赛等形式，组织民警原原本本地学习了全国全省“二十公”会议精神、周永康同志“九要九不要”讲话精神、省委领导动员讲话、《公安机关人民警察内务条令》、《人民警察礼仪知识》、中国共产党党内监督条例（试行）和纪律处分条例、任长霞先进事迹等，帮助广大民警克服“学不学无所谓”、“与己无关”的思想。
二是结合实际学。针对不少民警思想上出现的自满、畏难和松懈情绪，4月下旬，我局开展了为期一个月的“面对荣誉我做了什么，成绩面前我还差什么，优化发展我还能做什么”专题讨论活动，通过召开一次民主生活会、撰写一篇心得体会、征求一次意见、组织一次专题讨论交流、开展一次疑难信访案件回头看等形式，实事求是地总结成绩、剖析不足，深刻反思在执法和纪律作风方面存在的突出问题，引导广大民警真正从思想深处解决“为谁执法、为谁服务”的问题。10月份，我局又组织全体民警分专题认真学习了十六届四中全会精神的学习，进一步提高广大民警执法为民的主动性和自觉性。
三是务求实效学。为了进一步提高思想教育的成效，我局专门购置了《三个代表重要思想100问》，《二十公精神100题》和《公安基本理论》等学习手册，人手一份发放到民警手中，通过不定期组织考试、知识竞赛等形式，推动民警自学，做到有计划、有部置、有检查。结合大练兵目标考核，我局还专门制定了教育培训学分制考核实施方案，设定每个警种学习的公共课目和自选课目，每个课目设定一定的分值，每月公布学习课目，接受民警的自由申报，并组织考核，民警只要达到一定的分值就视为学习达标。我局还明确规定，凡年内学习平均成绩低于70分的民警一律不得提拔使用，不及格者一律离岗培训。今年5月份，就有5名民警因为学习成绩低于70分被取消中层干部竞聘资格，这一举措极大地激发了民警的学习热情，使民警变 “要我学”为 “我要学”。
二、深入查摆剖析，聚焦民警思想作风每一个细节
问题找得准不准，是开展公正执法树形象集中教育活动的基础。我局在广泛学习动员的基础上，坚持内外并举，从抓热点抓重点问题入手，认真排查民警执法执纪和群众不满意的问题。
一是向外求意见。四月下旬，我局组织开展了“你对社会治安和公安队伍建设有什么意见和建议请对我说”警民对话活动，广泛征求社会各界的意见和建议。从局长到普通民警，进企业、入家庭、上街头，逐人量化走访任务，广泛问计于民。我局还专门印发了社会治安调查表，发放到群众手中，开展问卷调查。4月25日，我局还在亚细亚广场设立有关警种参加的综合征询台，与上千名群众就“加强警民共建，群策群力创建平安宝应”、“你对警察有何意见与建议”等话题进行了现场交流。累计发放问卷调查表10000份，回收6464份，经过梳理、汇总和归纳，共收集执法办案、治安管理、服务经济、队伍建设等五个方面的意见和建议166条。10月份，我局还通过召开警风警纪监督员座谈会、走访优待证企业等，强化外部监督，征求社会各界对公安队伍的意见和建议。
二是互相提意见。在此基础上，我局通过召开民主生活会，开展批评和自我批评；组织内部评议活动，开展上评下、下评上、互相评，发动民警互查、自查，认真查找在办事流程、工作规范、服务态度、工作效率等方面的问题，深刻剖析在执法思想、执法规范、执法方法和执法水平中的不足。同时结合年中执法检查、两个违规专项治理和三项治理等，对所有执法单位的2002年以来的执法档案进行了一次全面检查。从一线实战部门、窗口单位和热点岗位入手，组织对留置、传唤、扣押、冻结等执法办案中容易发生侵害公民合法权益问题的部位和环节进行全面梳理，对接处警、社区及窗口服务中存在的问题认真检查，查找问题隐患，规范执法环节。
三是自身找问题。为了找准自身存在的问题，七月份，我局召开了全警作风建设动员大会，开展为期一个月的作风整顿。组织民警集中收看了＜我的忏悔＞警示教育录像片，学习了公安部纪委书记祝春林的讲话，同时以各总支为单位组织民警进行集中学习讨论，对照检查，认真查摆自身在作风方面存在的问题。为了确保作风建设不走过场，我局在作风建设的三个阶段专门设定了“三关”，细化每个阶段的工作内容和工作标准。在学习动员阶段组织一次政治理论考试，凡是考试不及格的人员一律组织集中学习；在查摆剖析阶段每人写出一份对照检查书面材料，凡问题找不准、找不清的，一律组织集中查摆；在落实整改阶段组织一次民主评议，凡民主评议低于80分的单位一律重新补课。11月份，我局还结合落实三个报告制度，组织各派出所向党委政府、辖区群众、全体民警汇报工作，并接受社会各界的评议和测评。
三、坚持查改并进，将整改反馈贯穿公安工作每个环节
整改反馈是“公正执法树形象”集中教育活动的关键环节，也是衡量公正执法树形象集中教育活动成效的重要标准。在集中教育活动中，我局坚持边学边查、边查边改，将整改贯穿集中教育活动的每个环节，用实际行动取信于民。针对“警民对话”活动中梳理出的问题，我局认真分析原因，逐一研究制定整改方案，落实责任，限期整改，按照提案议案的要求建档督办。对能够及时解决的问题，立即整改；对因受客观条件限制一时无法整改到位的问题，列出时间表，制定整改措施，逐步加以解决，并逐一上门解释；对需要多部门协商解决的问题，主动协商，共同抓好整改。全局初步整改114条意见和建议，对其他52条意见和建议也逐一落实了整改措施，解决了一批群众反映的热点和难点问题。
针对不少群众和投资商反映城市道路交通秩序混乱的问题，我局适时组织开展了道路交通秩序集中整治，并提请县委县政府召开了专题的道路交通秩序整治动员大会，动员全社会齐抓共管道路交通秩序。在整治中，我局坚持宣传开路，通过发放公开信、设立声讯台、在互联网上开通宣传专页、发送短信等方式，着力营造全民参与的浓厚氛围，累计发放公开信四万份，张贴交通卡通挂画2000张，组织警力13000多人次，查处各类违章120000多次，使城区的交通秩序明显好转。针对校园周边地区治安混乱、青少年违法犯罪较为突出的现状，我局从9月20日起，在全县范围内开展为期二个月的校园周边秩序整治行动。组织开展了对学校、幼儿园的安全大检查，共化解不安定因素2个，整改不安全隐患58处，取缔了违章摊点45个，建立校园110点15个，设置报警点198个，安装红外线报警系统27套。为了提高中小学生的自我保护能力，我局从加强法制教育入手，专门选派了110名精通法律知识、工作经验丰富的民警担任各中小学校的法制副校长和法制班主任，开展法制教育，为他们提供帮助。
我局在认真查摆剖析、整改反馈的同时，不满足于就事论事，而是不断自加压力，把人民满意作为集中教育活动的最高标准，不断提高自身的服务水平和服务质量。派出所、交巡警部门与群众接触最为密切，纷纷立足实际，按照规范化建设标准，对窗口及内务环境进行了重新改造和整理，做到“一张笑脸、一声问候、一次答清、一趟办成”，他们没有将服务止步于窗口、停留在口头，而是换位思考，主动上门服务，开辟了办证绿色通道，出台了为群众实行特事特办、适时集中送证等一系列便民利民举措。西安丰派出所针对农村群众文化程度不高，到县城办事常常跑空腿的实际情况，推出了集中代办制服务，辖区群众到派出所办理户口、证件等各项手续，必须经过县公安局审批的，统一由派出所代为办理。每周一次，派出所安排内勤民警到县局集中审批，相关手续办理结束后，再由社区民警送上门。集中代办制推行以来，该所累计为群众代办各类事项160余件，办结率100%，为群众节约资金五千余元，受到群众的一致好评；东荡派出所把为民服务和派出所内务秩序管理有机结合，实行值班民警为办事群众引导工作制。专门在派出所大门口设置了办事指南，有群众特别是老年群众进入派出所，值班民警主动上前询问办事事项，并引导群众到办事窗口，既方便了群众，减少了群众跑腿，又减少了群众在办公区随意流动，杜绝了车辆乱停乱放，较好的维护了派出所内务办公秩序；山阳派出所针对该镇是农业大镇、转移输出劳动力数量占到总劳力数的六成以上、农民收入的60%来自劳务收入的实际状况，把维护流出人口的合法权益作为促进农民增收、维护社会治安的结合点来抓。在工人外出之初，就送上一封信，教育外出人员注意人身安全和遵纪守法的同时，与外出人员建立直接联系渠道，承诺随时为他们提供法律咨询和维权帮助。
四、着眼长效机制，推进形象工程建设
我们在找准问题，认真整改的基础上，着重从完善机制入手落实长效管理。为了推动“公正执法树形象”集中教育活动的深入发展，我局把提高队伍素质与建设长效机制有机结合起来，通过推进规范化建设、改革人事制度、开展大练兵活动，不断提高队伍的综合素质，为集中教育活动提供组织保证和人力支持。
1、规范警务活动，提高队伍养成素质。我局本着“规范出警力、出效率、出形象”的指导思想，在全局范围内开展了“学规范、议规范、讲规范、用规范、强规范”专题学习活动，将《警务规范》落实到民警的一言一行中，贯彻到具体业务中，严格到执法办案中，使民警逐步从“要我规范”到“我要规范”。在执法办案上，制定局领导集体通案标准，年内对11起疑难案件进行了集体通研；推行了执法质量日常考、月度评制度，一改过去“突击查、年度考”的被动局面；每月评出最优、最差卷宗，通过阅卷调查与实际调查相结合，严格审核把关，执法质量明显提高。在严格内部管理上，坚持从严治警方针，全面推行预警防范五项措施，定期加强警示教育，从源头上防减民警违法违纪问题的发生。我局先后组织三次内务管理大检查，查内务卫生、查警容风纪、查办公秩序、查言行举止，并将检查结果上网公布，督促整改，对查出问题的单位和民警严肃追究责任，决不搞下不为例。在绩效考核上，立足警务规范化建设，重新修订了目标管理考核办法，进一步突出中心工作和重点工作，抓住难点弱项和关键项目，着重围绕规范的内容进行考核，加重平时考核份量，形成了日记、周查、月考、年评的考核机制。
2、深入开展大练兵活动，提高队伍整体素质。今年五月，我局积极响应公安部在公安民警中开展大练兵的号召，超前动作，精心部署，认真开展大练兵活动。为了找准民警队伍在政治、业务和体能方面的薄弱环节，我局从内查外询入手，为每位民警“体能定位、礼仪定格、岗位定点、理论学习定分、达标申报定卷”，从而有针对性地开展练兵活动。在理论、业务练兵上，通过采取集中辅导、跟班学习、外出培训等方式，先后举办公安信息化知识讲座、公安大学现代警务培训班、英语三百句、普通话培训班，选派4批民警到市局对口部门跟班学习，选送业务骨干到北京进修，聘请南大教授辅导《行政许可法》，邀请江都交巡警等同行先进来宝讲课，积极争创学习型公安机关，努力提高自身的综合素质；在体能、技能练兵方面，开展了集中强化训练月活动，推行了每周集中组织一次技能模拟、一次队列训练等“五个一”的学习训练模式；在专项岗位练兵上，结合各警种岗位特点，对《民警训练手册》中规定的公安业务知识、技能内容进行了细化，有针对性地开展“每周岗位练兵活动”活动，每周确定一个岗位练兵重点，进行“练现场勘查”、“练接待群众服务态度”、“练处置报警电话”、“练盘查巡查”等专项岗位练兵活动。今年来，公安队伍体能素质有了明显提升，基本体能达标及格率由开始的32%大幅上升到98%。
3、加大人事改革力度，激发队伍活力。我局党委始终把加强领导班子建设作为推进公安队伍形象的关键紧抓不放，着力以班子的素质增强推动公安队伍形象的好转。针对我局班子建设中存在的年龄老化、思想僵化、工作退化的现象，我局加大人事改革力度，引入竞争激励机制，激发队伍活力。今年初，在全局范围开展了中层干部竞争上岗工作，面向全局公开竞聘101个职位，先后有201名民警报名参加。在广大民警的民主参与、民主选择、民主监督下，我局将竞聘条件、竞聘程序、竞聘要求、竞聘结果等全部上网公布，始终坚持任人唯贤的用人标准和重党性、重实绩、重民意的选人用人原则，确保了竞聘全过程的公开、公平、公正。今年7月，我局在县委、县政府的大力支持下，大胆改革，将包括两个副局长在内的10个副科职位拿出来公开竞聘，在全局范围内实行公推公选。从公告报名、资格审查，到民主推荐、组织考察，在坚持阳光操作的同时，把领导干部选拨的监督权、参与权、选择权交给群众。局领导和全体中层干部一样一人一票，无记名投票确定任用人选。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大民警的认可，树立了能不能凭本领，上不上靠竞争的用人导向，激发了广大民警自我完善、自我提高的积极性和主动性。
4、落实从优待警措施，推动队伍可持续发展。在提升素质、严格管理的同时，我局进一步落实加强政法队伍建设的有关规定，大力实行从优待警。今年来，由于各项中心工作多、治安形势严竣，广大民警全力以赴，连续加班加点超负荷工作，不少民警有时一个月也休息不上一天，使绝大部分民警身心疲惫，处于亚健康状态，有的民警甚至积劳成疾。为了切实保障民警的身心健康，促进队伍建设可持续发展，我局党委在广泛征求民警意见的基础上，将10月份确定为“养警休整月”，采取一系列措施，为民警营造休息调整的良好环境。首先从一线民警开始、从普通民警开始，分期分批安排民警休假。为了确保民警休息好，而且又不影响当前正在开展的各项工作，从局领导开始，各级领导带头做好值班备勤、夜巡防范等各项工作，顶上民警休假形成的空缺，确保全体民警都能有一个休养生息的机会，缓解紧张的工作压力。同时我局通过举办丰富多彩的文体活动，让民警减压松负。先后组织开展了法律知识竞赛、大比武等，以寓教于乐的形式，提高民警学习兴趣。还组织了乒乓球队、篮球队、演讲组，与兄弟单位积极开展各项联谊活动，调剂烦味的工作环境。7月中旬，针对部分老同志长期从事公安工作，因为年龄原因职务得不到提升的实际状况，我局主动向县委县政府汇报，解决了三名老同志的职级问题。10月中旬，我局还专门组织60多位老同志，前往扬州游览参观，参观了扬州火车站、润扬大桥、高旻寺、瘦西湖等地。
公正执法树形象集中教育活动开展以来，我局的公安工作和队伍建设取得了一定的成效，但与群众的要求、服务“两个率先”，建设“平安宝应”的要求相比，还有一定的差距。从队伍的整体素质来讲，还难以应对复杂的社会治安形势，还满足于“倚老卖老”——用老经验、老方法应变社会的发展；从民警的执法理念来讲，不少民警依然存在“重管理轻服务”的思想，执法为民的宗旨意识不强。