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县林业局年度综合执法情况总结


      我县是湖南省重点林业县之一,有山林面积417万亩,占全县国土面积的67%和岳阳市山林面积的48%,整个林业系统有69个局属企业,其中有森工企业6个,国有场圃5个,林业工作站27个,木材检查站7个,局属股室20个。在林业队伍庞大、林政经费缩水、财政拨款紧缺的现实情况下,要规范林政秩序、落实林政措施,管理难度确实大,执法阻力确实多,工作压力确实重。面对不利局面,一年来,我局结合资源林政专项打击行动来强化执法队伍建设、规范林政行为,增强广大干部职工依法治林、依法兴林、依法护林、依法富林的观念,收到了显着的实效。
  一、当前林政现状
   林政管理是林业主管部门的重要职责,林业部门管辖全县几乎所有天上飞的,水中游的,山里长的,管理性质可以说是点多、线长、面广。但当前林政现状并非理想,主要是失火犯罪行为人趋向于老妇;违法征占用林地趋向于单位及法人;木竹加工趋向于成片成线经营;木竹运输趋向于或夹带或伪装或冲关模式;林木采伐趋向于批甲采乙行为等等。我局及时在全县范围内开展了“火案一号”、“百日侦破”“资源林政打击”及活立木采挖整治、加工行业的清理等专项行动,收到了打击一处影响大面的作用,在一定程度上规范了我县林政秩序。
  二、主要林政措施
   首先是统一思想,推进林政管理向前发展。林政管理是林业工作的重中之重,局党委在每次会议中都强调林政管理工作的重要性和必要性。年初,局党委还专门召开了林政专题党委会,对我县目前林政现状进行了分析,并提出了开展各项清理整顿的意向。4月份,我局将国家、省、市政府及林业主管部门开展资源林政打击活动的精神向县委、政府作了专题汇报,县委、政府对此十分重视,4月25日,由政法委牵头召开了林业严打专题会,决定自5月份开始,用3个月时间在全县范围内开展资源林政打击专项行动,此次行动共分五个阶段,分别是宣传发动阶段、摸底排查阶段、全面整治阶段、自查验收阶段和总结表彰阶段。4月29日,成立了平江县打击破坏木森林资源专项行动领导小组,领导小组由11人组成,由县委汪书记任组长,切实加强了对我局严打行动的指导。我局及时分解严打工作任务,于5月9日召开专项打击行动组成员会议,决定成立打击失火犯罪专项组,禁止乱砍滥伐、整顿林政秩序工作组,整顿林地专项组和禁止乱采滥挖、乱捕滥猎专项组4个小组,4个小组都由局主管副局长担任组长,5月16日,工作组再次召开碰头会议,对当前林政打击活动摸底情况进行的汇总,主要存在南桥六处非法占用林地淘金,浯口、瓮江等乡镇加工混乱以及违法采挖珍贵树木等现象。6月22日,我局组织召开全县打击破坏森林资源专项行动动员会,会议开到了各乡镇书记及主管林业副职,之后,各乡镇由林业站牵头层层召开相关会议,落实打击内容,部署整顿事项,从而形成了全县上下打击破坏森林资源的思想一致,步调整齐,推进了全县林区秩序良好,林政管理有序的发展势头。
   其次是加强组织,增强依法行政工作效率。我局有林政执法人员416名,打造一支高素质的执法队伍是规范林业行政各项行为的决定性因素。我们一是加强各级队伍建设。规定每个站员在执法过程中要做到“四要四不准”,一要持证亮证执法,不准单独执法;二要秉公执法,不准越权执法;三要文明执法,不准罚款打白条;四要严格执行案件报告备案制度,不准拖延回复交办案件。以确保我局所有两站执法工作者按规定执行公务,不出现任何以权扰民,以罚代法现象的发生。二是严格执法,加强林政稽查。我局在执法人员相对较少的情况下,采取先主后次,先急后缓的工作方法,深入乡镇、屋场、加工户进行走访调查,一年来共处理省市县林政信访案件10余次,如浯口镇阳合村因山林权属引起争论,群众上告到省政府,我局派林政人员多次深入当地调查取证,并将处理结果向省市汇报。
   最后是形成合力,落实打击破坏资源行动。一根筷子易折断,十双筷子抱成团,讲的就是合力的作用,在打击破坏森林资源专项行动中,我局上下合力,采取了四项措施做了四个方面的工作。一是网上追逃失火案犯。今年
  3、4月份,由于气候和人为因素,全县共发生森林火警火灾100多起,森林资源遭到较大的破坏,我们以查处失火500亩以上为突破口,从得从快打击失火烧山犯罪分子,从4月12日起,分局组织统一抓捕行动,开展“火案一号”行动,共抓获失火犯罪嫌疑人5名,同时还开展网上追逃,迫于强大的严打气氛,专项行动中,有5名嫌疑人投案自首。二是运用耳目追捕。森林分局所辖4个林业派出所及23个林业公安警务点都有自己的耳目,今年5月,分局刑侦队据耳目提供线索,通过24小时蹲点,在平伍公路拦截无证木材一车计32立方米。三是限期整改清理加工行业。我县共有大小加工企业136户,每年加工木材6万余立方米,楠竹200万根,要使这些加工户凭证收购、凭证加工、凭证运输,单凭一个管字是不死火的,今年我局主要对加工户重拳打击,从5月份开始,我局林政、资源、纪检等股室共同配合对浯口、瓮江等乡镇木材加工单位进行了专项清查,在清理工作中,我们文字冻结8户,口头冻结32户,坚决做到冻结后停止收购、停止加工、停止运输,并下发了限期整改责任书和通知,后来有11户通过整改完善有关手续,通过清理共取缔29户木竹加工户,有效地遏制了木竹加工成线,木竹加工连片的趋势,达到了木竹加工企业“总量控制,布局合理,鼓励精深,有效监管”的总体目标。四是驻村宣传林地管理政策。林地管理一直是林业部门的老大难问题,近年来,我局加强林地清理工作,深化林地管理职能,明确林地管理职责,今年我局林地股工作人员蹲点于南桥乡清坪村宣传林地法律法规,从难处下手,从重点突破,通过宣传发动,专项打击开采金矿违法占用林地来推进林地管理健康有序发展,使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。通过四项措施,全县资源林政打击活动取得了实效,一年来,我局共处理林政案件1162起,林业刑事案件33起,没收木材226立方米,行政处罚1255人次,处理违法犯罪人员622人次,批捕起诉各类林业刑事案件30件31人次;审结失火等毁林犯罪刑事案件28起,接待信访和审结民事林业案件30起。有效地遏制了毁林犯罪行为的发生。
    
  三、存在的问题
    
   一是地方行政干部重利轻法。为发展地方经济,一些地方行政领导在经济工作方面,不惜牺牲生态资本,以部门利益为代价,特别是在森林植被恢复费的征收方面,要求林政部门少收甚至不收,以致于执法工作难以到位。
   二是东森木业公司乱收乱购。东森木业是我县最大的木材加工企业,每天需木材近150吨,年需木材4万多吨,这对于我县林木资源增长是一种被动作用,近期来,该公司还在伍市等乡镇设立木材收购点,这势必会减缓我县加快生态建设步伐。
   三是林区乡村百姓意识不高。我县是林区县,许多山区群众靠山吃山,靠林吃饭,林农因生活所迫,砍树过年,卖竹换盐,再加之这些地方又是山旯旮,天高皇帝远,林政工作要开展到这些地方十分困难。
  四、存在问题的原因
   存在上述问题有主观原因也有客观原因,主观上是我局对林政工作宣传不能到角到边,林政执法队伍素质参差不齐,林政工作在林业局重视的同时没有及时向县委、政府积极建言献策,出现一边热现象;客观上是我县是国家级贫困县,林区人民依靠山林致富本来无可非议,但是一些人对林业政策法规置若罔闻,甚至不予理睬,如今年5月28日,我局岑川林业站因处理一车无证木炭,发生了100多群众围攻殴打林业站执法人员事件,这就是群众对林业政策不了解的事实,这也是我县林政执法环境不优的一个表现。   
  
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