发展专业合作社，推进农业产业化，发展综合服务社，推进商品经营连锁化（以下简称“两社两化”）是我市供销社为促进农村经济发展采取的具体措施，这项措施对推动农业产业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农民整体素质，起到了较好的促进作用。为全面了解我县“两社两化”建设情况，县人大常委会组成专题调研组开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县“两社两化”建设发展的基本情况
经过几年的努力，我县“两社两化”建设呈现出较好的发展势头，主要体现在：一是体制创新取得显着进展。县供销合作社因地制宜，通过引进现代流通方式、参与农业产业化经营、盘活资产、调整布局等多种经营形式，供销系统经营理念和经营结构得到了有效的转变。二是基层组织不断扩大。专业合作社、综合服务社和专业协会蓬勃发展。目前，全县共发展各类专业合作社120个，入社农户达5.79万户 ，助农增收2895万元，带动了农户3.1万户致富。发展综合服务社105个，庄稼医院60个。三是基层流通服务体系建设取得初步成效。全县90%的基层经营服务网点实现业态更新，70%的商品经营网点纳入了连锁经营配送体系。在商务部“万村千乡”市场工程中，全县新建和改建的农家店所占比重达到40%。
二、我县“两社两化”建设的组织特点
（一）专业大户领办型。此类型专业合作社由农村能人和专业户牵头领办，是我县农民专业合作组织的主要形式。目前，全县有该类型专业合作社53家，占专业合作社总数的44.2%。它的特点是示范带动作用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力。其代表有白羊蔬菜加工专业合作社、安居蔬菜专业合作社、旧县旺源生猪专业合作社、旧县鹌鹑专业合作社。
（二）龙头企业带动型。此类型专业合作社由有经济实力的企业牵头主办。目前我县有该类型专业合作社3家，占全县专业合作社总数的2.5%。龙头企业在技术、资金、销售、储运等方面具有农户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力。其代表有沙心养猪专业合作社、益友生猪专业合作社。
（三）基层干部创办型。此类型专业合作社由乡（镇）或村干部领办的。目前，我县有该类型专业合作社7家，占全县专业合作社总数的5.8%。其代表有六赢山中药材专业合作社、岚峰黄花专业合作社。岚峰黄花专业合作社，就是由村干部林素容牵头领办的，并建立了“鑫瑞”黄花加工厂，对黄花实行了深加工，增加了附加值，大大提高了花农的收入。
（四）涉农部门扶持型。此类型专业合作社由农技推广部门、基层供销社、畜牧、水产、林业、农机等部门领办扶持的。目前，全县有该类型的专业合作社50家，占全县专业合作社总数的41.7%。其代表有蚕桑专业合作社、双山撑绿竹专业合作社。
（五）流转土地建设型。此类型专业合作社主要涉及中药材、蔬菜、莲藕。目前全县由流转土地组建的专业合作社有7个，占5.8%。土桥莲藕种植专业合作社流转土地7000多亩，高楼蔬菜专业合作社，流转土地4000余亩。
（六）基层供销社创办型。目前，全县基层供销社创办村级综合服务社105个、庄稼医院60个，还设立了超市和便民服务站，经营商品品种达1000余种。
三、我县“两社两化”建设工作取得的主要成效
一是增加了农民收入。据统计，全县专业合作社XX年实现经营纯收入9419万元，成员户平收入3353元，比未参加专业合作社农户收入高500余元。如铜梁县旺源生猪专业合作社，从XX年3月成立以来，从单一的发展养猪扩展到养鸭、养鱼等项目。截止XX年，入社农民已达到312户，出栏生猪9000余头，养鱼10万尾，全年帮助社员和社外人员销售肉猪10000余头、仔猪800头，销售鱼11吨，为社员增加收入（间接和直接）40余万元。
二是提高了农民素质。通过参与合作组织建设和管理，广大社员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践和锻炼，提高了农民的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，农民在自我组织、自我服务、自我管理方面的能力得到了提高。
三是加速了农业科技成果引进和推广。近几年来，农业专业合作社发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。如六赢山中药材专业合作社反租土地2100多亩，与重庆市中药研究所等数家科研机构联姻，形成“研究院+农民专业合作社+农户+基地”的模式，采取“种苗技术入股、产品保收、见效后分红”的新型合作方式，累计投资500余万元，建成一个占地200亩的培植苗木繁育中心，种植枳壳18万株。该专业合作社带动200多户农民种植枳壳。
四是解决了农民“买难、卖难”的问题。入社农户的生产资料由专业合作社统一购买，降低了生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，降低了市场风险，受到农民的真诚欢迎。如XX年组建的铜梁富源鹌鹑养殖专业合作社，有效地解决了市场准入问题，打通了销售渠道，促进了鹌鹑养殖业的发展。目前，该专业合作社鹌鹑规模达到200多万只，日产蛋100多万个，业务范围不仅覆盖到了我县的旧县镇、水口镇、土桥镇，合川、大足等地的鹌鹑养殖户也加入到该专业合作社，已成为重庆最大的鹌鹑基地，还掌控了重庆市场鹌鹑蛋的定价权。
五是促进了农业产业化向纵深发展。在蚕桑专业合作社、枳壳中药材专业合作社、生猪专业合作社、蔬菜专业合作强力推动下，铜梁县安居丝绸有限公司、重庆铜龙食品有限公司、铜梁子奇药业有限公司、铜梁和平药业公司、铜梁益星食品有限公司等企业主动与相关产业专业合作社对接，签订收购合同，形成了“公司+农民专业合作社+农户+基地”的产业链条，以龙头企业的带动，加快了我县农业产业化的发展步伐，促进了我县农村经济快速发展。
六是优化了购销环境。我县结合商务部“万村千乡”市场工程和市委“千社千站”民心工程，在乡镇、村社共建农村超市297个，实现了乡、镇、村超市的全覆盖，有效地改善了农村购物环境，广大农民兄弟足不出村就可以购买到自己所需的商品。
四、我县“两社两化”建设存在的主要问题和不足
（一）认识不够到位，发展还不平衡。部分农民和一些基层干部对“两社两化”建设在发展现代农业和农村经济中的地位和作用认识不够深，看不到专业合作社组织的优越性，存观望等待的心理，有的甚至把发展专业合作社和综合服务社当作县政府和职能部门的事情，工作上支持不够。
（二）合作层次不够高，经营规模不够大。在我县已组建的农业专业合作社中，多数专业合作社合作的层次都不高，经营规模偏小。主要表现为“四多四少”，一是在生产领域合作的多，流通加工经营等领域合作的少；二是在产前、产中、产后的某个环节上服务的多，搞产加销一体化经营的少；三是经营服务区域在本乡本土的多，跨区域经营的比较少；四是小规模初级经营的多，具有一定市场影响力和竞争力的较少。
（三）运作机制不够健全，管理工作不够规范。部分专业合作社在民主管理、利益分配制度上不够规范，还存在未严格按照合作制要求运作的情况。一些专业合作社与社员之间联系不够紧密，组织化程度不高，对社员的技能教育培养不到位。对部分社员只愿意享受利益，不愿承担风险的观念教育不够。
（四）扶持政策不够，发展进程较缓慢。最近几年，县供销社向中央、市争取专项资金共176万元，支持专业合作社发展。县政府也出台了一些扶持政策，但落实不够到位。特别是税收政策、信贷资金、财政扶持、风险化解等问题未能得到根本破解。
五、对促进我县“两社两化”建设的几点建议
（一）加大“两社两化”宣传力度，扩大“两社两化”的知晓度。有关部门要采取多种形式宣传《农民专业合作社法》，使广大农民和基层干部深入理解“两社两化”建设，要宣传农业专业合作社在农业和农村经济发展中的重要作用与意义，形成全社会关心、支持专业合作社组织发展壮大的良好氛围。
（二）加大“两社两化”试点示范工作力度，为我县“两社两化”工作积累经验。“两社两化”建设工作重点是在农村推行组建新型农民专业合作，也是农村经营体制的一种组织创新，是一项新生事物。在指导发展上，既要克服疑虑重重、消极等待的思想，还要防止头脑发热、急躁冒进。推行农民专业合作，一定要充分尊重农民自己的意愿，是否建立合作组织，建立什么形式的合作组织，都应该由农民自己做主。政府及有关职能部门要对我县农民专业合作组织的建设发展加强指导、扶持和服务。选择那些农民有要求、条件具备的地方进行试点。通过“建一个组织，兴一项产业，富一方百姓”的积极效果，去影响、启发和带动农民。
（三）加强对“两社两化”工作指导，为推进“两社两化”提供组织保障。各级政府要把指导农民组建农业专业合作组织作为其一项重要的工作职责，纳入工作议事日程。要加强乡镇分管领导和涉农部门人员的培训，深入实际，认真开展调研，及时为农民专业合作社和农民专业协会的运行和发展提供帮助，为其排忧解难。涉农部门和各镇农业服务中心要确定专人负责，切实把这项工作认真抓好，抓出成效。要引导龙头企业、种养大户、农村能人和各类经济组织，围绕地区优势资源和主导产业，积极开展以土地作价入股组建专业合作社，发展一批“资产紧密型”，产、加、销“一体型”专业合作社。拓宽产品销售渠道，搞好专业合作社与农业产业化龙头企业、农副产品交易市场、连锁超市的对接，促进农民增产增收，提高专业合作社的吸引力和凝聚力。
（四）要加强“两社两化”及农业专业合作社经营管理人才培训工作，为“两社两化”提供智力支持。我县农民专业合作社发展最紧要的不是缺钱、缺市场，而是缺乏观念、缺少思路，根本的还是缺乏经营管理人才。因此，各级、各有关部门要采取多种形式，加强人才培训，努力培养一支真正懂经济、会管理的高素质管理人才队伍，为强力推进我县两社两化建设和农民专业合作社发展注入活力。
（五）要加大政策扶持力度，支持鼓励农业专业合作社发展。一是要在财政预算内资金中建立扶持专业合作社的专项扶持资金，重点用于扶持农民专业合作社开展信息、技术、培训服务，引进推广新品种、新技术，农产品质量标准认证，实施标准化生产，开拓市场和专业合作社贷款贴息等项目。二是对那些项目好、规模大、管理规范和具有较好市场前景的产业，金融部门应在信贷上给予优惠和支持。三是税务部门要不折不扣地执行已经出台的对农民专业合作社发展的税收优惠政策，采用灵活的税收申报程序，简化农业专业合作社组织税务登记手续，免收费用，免费提供税务发票等。四是对“两社两化”建设工作突出的有关乡镇和部门，以及经营好、带动力强的农民专业合作社要给予表彰奖励，鼓励发展。
一、我县“两社两化”建设发展的基本情况
经过几年的努力，我县“两社两化”建设呈现出较好的发展势头，主要体现在：一是体制创新取得显着进展。县供销合作社因地制宜，通过引进现代流通方式、参与农业产业化经营、盘活资产、调整布局等多种经营形式，供销系统经营理念和经营结构得到了有效的转变。二是基层组织不断扩大。专业合作社、综合服务社和专业协会蓬勃发展。目前，全县共发展各类专业合作社120个，入社农户达5.79万户 ，助农增收2895万元，带动了农户3.1万户致富。发展综合服务社105个，庄稼医院60个。三是基层流通服务体系建设取得初步成效。全县90%的基层经营服务网点实现业态更新，70%的商品经营网点纳入了连锁经营配送体系。在商务部“万村千乡”市场工程中，全县新建和改建的农家店所占比重达到40%。
二、我县“两社两化”建设的组织特点
（一）专业大户领办型。此类型专业合作社由农村能人和专业户牵头领办，是我县农民专业合作组织的主要形式。目前，全县有该类型专业合作社53家，占专业合作社总数的44.2%。它的特点是示范带动作用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力。其代表有白羊蔬菜加工专业合作社、安居蔬菜专业合作社、旧县旺源生猪专业合作社、旧县鹌鹑专业合作社。
（二）龙头企业带动型。此类型专业合作社由有经济实力的企业牵头主办。目前我县有该类型专业合作社3家，占全县专业合作社总数的2.5%。龙头企业在技术、资金、销售、储运等方面具有农户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力。其代表有沙心养猪专业合作社、益友生猪专业合作社。
（三）基层干部创办型。此类型专业合作社由乡（镇）或村干部领办的。目前，我县有该类型专业合作社7家，占全县专业合作社总数的5.8%。其代表有六赢山中药材专业合作社、岚峰黄花专业合作社。岚峰黄花专业合作社，就是由村干部林素容牵头领办的，并建立了“鑫瑞”黄花加工厂，对黄花实行了深加工，增加了附加值，大大提高了花农的收入。
（四）涉农部门扶持型。此类型专业合作社由农技推广部门、基层供销社、畜牧、水产、林业、农机等部门领办扶持的。目前，全县有该类型的专业合作社50家，占全县专业合作社总数的41.7%。其代表有蚕桑专业合作社、双山撑绿竹专业合作社。
（五）流转土地建设型。此类型专业合作社主要涉及中药材、蔬菜、莲藕。目前全县由流转土地组建的专业合作社有7个，占5.8%。土桥莲藕种植专业合作社流转土地7000多亩，高楼蔬菜专业合作社，流转土地4000余亩。
（六）基层供销社创办型。目前，全县基层供销社创办村级综合服务社105个、庄稼医院60个，还设立了超市和便民服务站，经营商品品种达1000余种。
三、我县“两社两化”建设工作取得的主要成效
一是增加了农民收入。据统计，全县专业合作社XX年实现经营纯收入9419万元，成员户平收入3353元，比未参加专业合作社农户收入高500余元。如铜梁县旺源生猪专业合作社，从XX年3月成立以来，从单一的发展养猪扩展到养鸭、养鱼等项目。截止XX年，入社农民已达到312户，出栏生猪9000余头，养鱼10万尾，全年帮助社员和社外人员销售肉猪10000余头、仔猪800头，销售鱼11吨，为社员增加收入（间接和直接）40余万元。
二是提高了农民素质。通过参与合作组织建设和管理，广大社员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践和锻炼，提高了农民的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识，农民在自我组织、自我服务、自我管理方面的能力得到了提高。
三是加速了农业科技成果引进和推广。近几年来，农业专业合作社发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。如六赢山中药材专业合作社反租土地2100多亩，与重庆市中药研究所等数家科研机构联姻，形成“研究院+农民专业合作社+农户+基地”的模式，采取“种苗技术入股、产品保收、见效后分红”的新型合作方式，累计投资500余万元，建成一个占地200亩的培植苗木繁育中心，种植枳壳18万株。该专业合作社带动200多户农民种植枳壳。
四是解决了农民“买难、卖难”的问题。入社农户的生产资料由专业合作社统一购买，降低了生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，降低了市场风险，受到农民的真诚欢迎。如XX年组建的铜梁富源鹌鹑养殖专业合作社，有效地解决了市场准入问题，打通了销售渠道，促进了鹌鹑养殖业的发展。目前，该专业合作社鹌鹑规模达到200多万只，日产蛋100多万个，业务范围不仅覆盖到了我县的旧县镇、水口镇、土桥镇，合川、大足等地的鹌鹑养殖户也加入到该专业合作社，已成为重庆最大的鹌鹑基地，还掌控了重庆市场鹌鹑蛋的定价权。
五是促进了农业产业化向纵深发展。在蚕桑专业合作社、枳壳中药材专业合作社、生猪专业合作社、蔬菜专业合作强力推动下，铜梁县安居丝绸有限公司、重庆铜龙食品有限公司、铜梁子奇药业有限公司、铜梁和平药业公司、铜梁益星食品有限公司等企业主动与相关产业专业合作社对接，签订收购合同，形成了“公司+农民专业合作社+农户+基地”的产业链条，以龙头企业的带动，加快了我县农业产业化的发展步伐，促进了我县农村经济快速发展。
六是优化了购销环境。我县结合商务部“万村千乡”市场工程和市委“千社千站”民心工程，在乡镇、村社共建农村超市297个，实现了乡、镇、村超市的全覆盖，有效地改善了农村购物环境，广大农民兄弟足不出村就可以购买到自己所需的商品。
四、我县“两社两化”建设存在的主要问题和不足
（一）认识不够到位，发展还不平衡。部分农民和一些基层干部对“两社两化”建设在发展现代农业和农村经济中的地位和作用认识不够深，看不到专业合作社组织的优越性，存观望等待的心理，有的甚至把发展专业合作社和综合服务社当作县政府和职能部门的事情，工作上支持不够。
（二）合作层次不够高，经营规模不够大。在我县已组建的农业专业合作社中，多数专业合作社合作的层次都不高，经营规模偏小。主要表现为“四多四少”，一是在生产领域合作的多，流通加工经营等领域合作的少；二是在产前、产中、产后的某个环节上服务的多，搞产加销一体化经营的少；三是经营服务区域在本乡本土的多，跨区域经营的比较少；四是小规模初级经营的多，具有一定市场影响力和竞争力的较少。
（三）运作机制不够健全，管理工作不够规范。部分专业合作社在民主管理、利益分配制度上不够规范，还存在未严格按照合作制要求运作的情况。一些专业合作社与社员之间联系不够紧密，组织化程度不高，对社员的技能教育培养不到位。对部分社员只愿意享受利益，不愿承担风险的观念教育不够。
（四）扶持政策不够，发展进程较缓慢。最近几年，县供销社向中央、市争取专项资金共176万元，支持专业合作社发展。县政府也出台了一些扶持政策，但落实不够到位。特别是税收政策、信贷资金、财政扶持、风险化解等问题未能得到根本破解。
五、对促进我县“两社两化”建设的几点建议
（一）加大“两社两化”宣传力度，扩大“两社两化”的知晓度。有关部门要采取多种形式宣传《农民专业合作社法》，使广大农民和基层干部深入理解“两社两化”建设，要宣传农业专业合作社在农业和农村经济发展中的重要作用与意义，形成全社会关心、支持专业合作社组织发展壮大的良好氛围。
（二）加大“两社两化”试点示范工作力度，为我县“两社两化”工作积累经验。“两社两化”建设工作重点是在农村推行组建新型农民专业合作，也是农村经营体制的一种组织创新，是一项新生事物。在指导发展上，既要克服疑虑重重、消极等待的思想，还要防止头脑发热、急躁冒进。推行农民专业合作，一定要充分尊重农民自己的意愿，是否建立合作组织，建立什么形式的合作组织，都应该由农民自己做主。政府及有关职能部门要对我县农民专业合作组织的建设发展加强指导、扶持和服务。选择那些农民有要求、条件具备的地方进行试点。通过“建一个组织，兴一项产业，富一方百姓”的积极效果，去影响、启发和带动农民。
（三）加强对“两社两化”工作指导，为推进“两社两化”提供组织保障。各级政府要把指导农民组建农业专业合作组织作为其一项重要的工作职责，纳入工作议事日程。要加强乡镇分管领导和涉农部门人员的培训，深入实际，认真开展调研，及时为农民专业合作社和农民专业协会的运行和发展提供帮助，为其排忧解难。涉农部门和各镇农业服务中心要确定专人负责，切实把这项工作认真抓好，抓出成效。要引导龙头企业、种养大户、农村能人和各类经济组织，围绕地区优势资源和主导产业，积极开展以土地作价入股组建专业合作社，发展一批“资产紧密型”，产、加、销“一体型”专业合作社。拓宽产品销售渠道，搞好专业合作社与农业产业化龙头企业、农副产品交易市场、连锁超市的对接，促进农民增产增收，提高专业合作社的吸引力和凝聚力。
（四）要加强“两社两化”及农业专业合作社经营管理人才培训工作，为“两社两化”提供智力支持。我县农民专业合作社发展最紧要的不是缺钱、缺市场，而是缺乏观念、缺少思路，根本的还是缺乏经营管理人才。因此，各级、各有关部门要采取多种形式，加强人才培训，努力培养一支真正懂经济、会管理的高素质管理人才队伍，为强力推进我县两社两化建设和农民专业合作社发展注入活力。
（五）要加大政策扶持力度，支持鼓励农业专业合作社发展。一是要在财政预算内资金中建立扶持专业合作社的专项扶持资金，重点用于扶持农民专业合作社开展信息、技术、培训服务，引进推广新品种、新技术，农产品质量标准认证，实施标准化生产，开拓市场和专业合作社贷款贴息等项目。二是对那些项目好、规模大、管理规范和具有较好市场前景的产业，金融部门应在信贷上给予优惠和支持。三是税务部门要不折不扣地执行已经出台的对农民专业合作社发展的税收优惠政策，采用灵活的税收申报程序，简化农业专业合作社组织税务登记手续，免收费用，免费提供税务发票等。四是对“两社两化”建设工作突出的有关乡镇和部门，以及经营好、带动力强的农民专业合作社要给予表彰奖励，鼓励发展。