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财政科学化管理2018年工作计划

根据《 省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》(皖政〔 〕93号)精神,结合当前财政工作面临的新形势、新任务,现就加强财政工作科学化精细化管理提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持依法理财、科学理财、民主理财,全面贯彻落实科学发展观。按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则,完善预算编制制度,加强预算执行管理,强化预算监督,建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制,提高财政管理绩效,保障财政职能作用充分发挥,为促进全市经济又好又快发展,加快现代国际旅游城市建设步伐作出新的贡献。

二、基本原则

一)实现工作效率的最大化。以人为本原则。充分发挥财税干部职工的积极性、主动性和创造性。

二)明确各阶段精细化管理目标任务,务实高效原则。坚持从实际出发。不提空洞口号,不做表面文章,注重实际效果。

三)绘制工作流程,过程控制原则。明确工作程序。实行过程控制,以细节的精细化实现整体精细化管理目标。

四)做到精于事前,精细管理原则。树立严谨细致、精益求精的工作作风。细于过程,持续改进,完善提高。

五)着力解决公众关注的财政热点、难点问题,社会参与原则。主动接受公众评价和舆论监督。增强理财透明度。

三、总体目标

夯实财政管理基础,不断改进和完善财政管理制度,建立起全方位、全过程、精细化、科学化的管理体系,逐步实现财政工作由结果控制向过程控制、由经验管理向科学管理转变,建立理财思想科学化、理财方法精细化、理财手段现代化、理财队伍专业化的目标。具体来说,就是要建立“六大体系”以科学化为方向,以精细化为取向。

一)全面反映政府收支总量、结构和管理活动,全面完善政府预算管理体系。尽快在全市建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系。增强政府预算的完整性、统一性,逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。

二)继续深化部门预算改革,全面深化部门预算管理体系。按照全面覆盖、统一规范的要求。全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制,着力健全预算管理制度,着力增强预算编制完整性,着力提升预算支出绩效性,逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。

三)纵向到底的要求,全面加强国库制度管理体系。按照横向到边。完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革,强化预算执行管理,逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。

四)以绩效评价为核心,全面推行预算绩效评价体系。建立健全以绩效目标为导向。以制度建设为保障,以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度,逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

五)改进监督方式,全面强化财政运行监督体系。健全监督机制。突出监督重点,充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用,努力实现财政运行全过程动态监督,逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。

六)创新体制机制,全面推进体制机制创新体系。着力解决影响和制约财政管理的突出问题。构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制,持续稳定、良性互动的收入增长机制,绩效优先、规范透明的支出管理机制,定位准确、统筹兼顾的政府分配机制,充满活力、蓬勃向上的工作创新机制,逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。

四、主要任务

一)提高财政管理的针对性,推进财政科学化管理工程。

服务发展大局。围绕构建优势产业体系,1.注重财源建设。坚持财政扶持与市场培育相结合,充分发挥财税职能,整合财政资源加大扶持力度,推进园区建设,扩张现有企业,培育龙头企业,扶持新办企业。大力支持自主创新和节能环保,推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展,积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生,让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出,积极促进节约型政府建设。

提高资金效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式,2.注重支出创新。充分发挥财政资金的引导示范作用,最大限度地提高财政资金使用效益。

推进项目投资。加强融资平台建设,3.注重财政融资。多渠道筹措资金,加大资本金注入力度,提升企业融资担保机构、财政投融资平台的担保和融资能力。发挥政府性存款资金作用,引导金融机构对企业的贷款投放。

规范政府预算。深化部门预算改革,4.注重预算体系。完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支,依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理,细化预算编制内容,规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法,加快编制社会保险基金预算,并逐步过渡到编制社会保障预算。

二)提高财政管理的有效性,推进财政精细化管理工程。

规范编制程序。建立标准预算周期制度,1.着力预算精细。完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理,将政府性资金和财力全部纳入预算编制,增强预算编制的完整性。完善预算编制方法,健全支出定额标准体系,严格项目支出预算管理,细化预算编制,提升“e财”部门预算使用效果。大力加强行政事业单位资产管理,推进资产管理与预算管理的有机结合。

细化预算编制。加大预算内外资金统筹力度,2.着力综合预算。预算内外资金统一供给口径和标准。对部门单位预算内外资金安排支出后形成的结余,一律编入下年预算,统筹使用。细化支出预算编制,人员支出严格按规定核定到人;公用支出实行分类分项,定额供给,细化到目”级科目;项目支出落实到实施部门,明确阶段性目标和完成时限,实行滚动管理。

硬化预算约束。坚持先有预算、后有支出,严格按预算支出,硬化预算约束。加强预算执行管理,提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式,加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理,建立预算稳定调节金制度。加大部门结余资金统筹使用力度,建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围,全面建立预算执行动态监控体系,3.着力预算执行。对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务实行动态监控。

加强部门协调。建立健全预算支出责任制度。加强与各预算单位的协调沟通,4.着力支出责任。督促各预算单位严格执行预算,通过预算编制与预算执行挂钩,强化部门责任,加大预算单位执行预算的工作力度。对存在预算执行不力等问题的单位,要采取通报、约谈等方式,督促及时解决。

夯实信息平台。以“金财工程”为抓手,5.着力科技理财。坚持统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效、保证安全的原则,围绕部门预算指标管理、国库集中支付、财政工资统发、国有资产管理,加快信息化建设步伐,力争实现财税库横向信息交流,业务信息传递通过计算机统一平台交换的新突破,做到业务办理网上传递、数据网上核对、支付网上确认。力争早日建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统。

三)提高财政管理的严密性,推进财政过程化管理工程。

强化动态监控。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作,1.严格税收管理。实现税收收入信息共享,XX年底前,基本实行企业税收收入电子缴库。严格预算级次管理,建立税源跟踪监控和纳税评估制度,加强财税部门协同配合,健全税收收入依法征管和均衡入库机制。

实行应缴尽缴。完善“单位开票、银行代收、财政统管”征管模式,2.严格非税管理。全面实施非税收入国库集中收缴,建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制。定期清理行政事业性收费项目,及时向社会公布。加强行政事业单位国有资产有偿出让、使用和国有资产、资源经营收益管理,加大城市公共资源拍卖、转让、有偿使用收入管理力度。规范非税收入入库管理,全面取消部门、单位收入过渡户,对应纳入预算管理的非税收入直接缴交财政专户,纳入国库管理。

规范支出行为。完善国库集中收付管理制度,3.严格支出管理。将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。建立健全预算指标管理、财政专户管理、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等管理制度,加强内部稽核工作。进一步推进公务卡管理改革,规范有序开展国库现金管理。

实行直达工程。创新惠民政策落实机制,4.严格资金发放。加快构建管理“一体化”平台“一网联”审核“一线实”发放“一卡通”服务“一站办”惠民直达工程”确保各项惠民政策有效落实。实现惠民资金发放工作手段由传统方法向现代方式转变、工作重点由单项突破向系统化管理转变。

提高采购效率。依法加强政府采购管理,实行应采尽采。建立全市统一的电子化阳光采购平台,不断扩大政府采购范围。规范政府采购行为,坚持采管分离,建立健全政府集中采购项目跟踪反馈制度,5.严格政府采购。提高政府采购效率。

确保资金安全。加强财政事前和事中监督,6.严格监督管理。推进监督关口前移,促进监督与管理有机融合,建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督,推进绩效审计试点。加强会计和财务监督,健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实,加大对违规问题的处理处罚和信息披露制度。

四)提高财政管理的创新性,推进财政绩效化管理工程。

实行项目评审。积极发挥财政评审论证的作用,1.加强民主决策。逐步扩大项目评审论证范围,建立健全预算民主决策机制,提高预算安排的科学性、准确性、有效性。

科学安排项目。加大专项资金整合力度,2.加强资金整合。合理设置专项资金项目,充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制,逐步采用因素法测算,提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度,规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等,提高专项资金使用效益。

实行资金问效。加快建立预算支出绩效评价制度,3.加强绩效评价。研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围,积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度,强化部门和单位预算支出责任。

清理支出范围。开展财政供给单位和财政供给人员清理登记和确认工作。推进事业单位供给方式改革,4.加强供给界定。对提供非公共产品与服务的部门单位,用3年时间逐步退出财政供给范围。

压缩行政成本。大力压缩会议、接待、出国(境)公务用车等一般消费性支出。严格执行行政事业单位办公用房建设、装修和日常办公用品配置标准,5.加强增收节支。严禁铺张浪费。

五)提高财政管理的规范性,推进财政法治化管理工程。

加强信息公开。加强财政法制宣传,1.突出依法理财。提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理,严肃财经纪律,依法理财治税,维护财经秩序。自觉接受人大监督,依法提高政府预算透明度。推进政务公开,按照《政府信息公开条例》要求,主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。

提高办文质量。全面清理现有财政规范性文件,2.突出制度建设。健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理,提高财政规范性文件质量,加快财政管理制度建设,建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。

防范财政风险。按照财力与事权相匹配的原则,3.突出体制激励。完善市以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度,大力推进政府基本公共服务均等化。

加强债务管理。加强政府债务和财政投资管理,4.突出风险防范。严格债务审批,建立或完善举债审批制度。完善债务清理、消化、偿还机制,全面落实偿债准备金制度。建立政府债务统计分析系统,加强债务动态管理和监督。

六)提高财政管理的持续性,推进财政系统化管理工程。

提升管理水平。加强财政基础业务管理,完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。尽快与人事部门实现工资审批审核发放系统对接,提高工作效率。注重复合型财会人员培养,为现代国际旅游城市建设提供人才支撑。夯实会计管理基础,1.强化基础建设。构建会计诚信体系。推进政府会计改革,逐步引入权责发生制,构建政府会计制度和准则体系,建立政府年度财务报告制度。加强政府财政统计分析工作,完善政府财政统计报告制度。

确保保值增值。加强国有资产管理,2.强化国资管理。建立资产购进、使用、报废的全过程监管体系。完善行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法,确保及时足额上交财政专户。切实加强对市本级国有独资企业、控股企业以及参股企业的财务管理,加大高管绩效考核力度,建立国有资本经营预算。

加强职能建设。加强县乡财政条件和能力建设,3.强化基层建设。充实完善乡镇财政职能,提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度,探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。

七)提高财政管理的人文性.推进财政特色化管理工程。

提升能力素质。优化人力资源配置,1.强化队伍建设。健全“岗位责任明确,流程运转顺畅,纵横评价结合,绩效考核科学”岗责体系。规范工作流程,提高财政管理效能。加强能力建设,不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。

提升思想境界。加强财政文化“软实力”建设,2.强化文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观念,牢固树立为民理财、服务至上的宗旨观念,着力建设富有时代特征,富有黄山特色,富有行业特点的财政文化。

提升反腐能力。强化财政预算管理内控制度、监督管理内控制度、政策管理内控制度、干部管理内控制度,3.强化廉政建设。明确工作责任,规范工作程序,形成职责明确、运转高效、制衡有力的财政管理机制。

五、保障措施

提高认识。加强财政科学化精细化管理,一)统一思想。贯彻落实科学发展观的必然要求,新形势下做好财政工作的迫切需要,财政资金安全、规范、有效运行的重要保证,各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念,充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性,务必将这项工作摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。

部门联动。加强财政科学化精细化管理是各级各部门的共同责任,二)加强领导。要加强领导,密切配合,按照“政府主导,财政推动,部门参与,合力推进”要求,明确职责,落实责任,充分调动各方面的积极性,依靠大家的智慧和创造力,形成人人主动参与精细化管理的良好局面,为加强财政科学化精细化管理工作提供有效保障。

整体推进。各部门充分认识加强财政科学化精细化管理工作的艰巨性和复杂性,三)注重细节。进一步增强使命感和责任感。密切结合工作实际,找准自身工作的重点和薄弱环节,关注每一个细节,抓好每一个环节,做好每一项工作,带动和促进各方面工作,推动整体管理水平的提升。要立足当前,着眼长远,坚持系统推进与分步实施相结合,细化工作步骤,强化保障措施,狠抓工作落实,确保精细化管理工作顺利实施。

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